AI治理立法与行业标准体系-两会委员 林龙安 | 国研智库·中国国政研究

2026年全国两会，“完善人工智能治理”首次写入政府工作报告，标志着我国AI治理正式从技术伦理探讨迈向制度构建的全新阶段。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“当智能的触角延伸至社会生活的毛细血管，治理的颗粒度也必须随之精细，从关乎民生的个人隐私保护，到决定产业命脉的合规发展，一幅覆盖AI全生态的治理图景正清晰铺展。”

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。全国政协委员、大湾区进出口商业总会会长林龙安提交的提案，为AI治理的制度构建提供了系统路径，成为今年两会AI治理议题的重要组成部分。

个人隐私：

AI时代的民生底线

在AI技术深度融入日常的当下，个人隐私保护成为AI治理体系中最贴近民生的“微小”却关键的防线。

全国人大代表、中兴通讯高级副总裁苗伟强调应明确法律边界，强化AI时代个人信息保护，严格落实“告知—同意”原则，重点加强人脸信息保护，构建全链条权利保障机制，明确人脸数据处理与面容克隆的法律边界。这些建议共同指向一个核心：在智能时代，个人隐私保护需要更精细的制度设计，需要从法律、技术、监管等多个层面构建立体防线，让每个人在享受智能便利的同时，不必担心隐私“裸奔”。

林龙安委员的提案也将个人隐私保护作为AI治理的重要基础。他认为，随着AI技术的广泛应用，个人信息的收集、存储和使用变得更加隐蔽和广泛，现有法律体系在应对复杂场景时面临适用性挑战。因此，加快构建统一协调的立法与行业标准体系，是保护个人隐私的根本保障。

产业合规：

AI发展的必然要求

当AI技术向产业深度渗透，产业合规成为AI治理的核心议题。全国政协委员、知乎创始人周源指出，当前AIGC产业普遍存在无授权抓取内容、版权争议频发的问题，既损害原创者权益，也制约AI产业的长期竞争力。

全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团有限公司董事长刘怀平则聚焦传统高耗能产业的AI融合治理，建议健全标准与安全框架，建立行业级风险监测与应急响应机制。这些建议都表明，产业合规是AI产业健康发展的必然要求。

林龙安委员的提案进一步强调了产业合规的重要性。他认为，AI产业的快速发展带来了一系列新的合规问题，如数据安全、知识产权保护、算法歧视等，这些问题不仅影响产业的健康发展，也可能引发社会风险。因此，创新多元协同的动态监管模式，是保障产业合规的关键举措。

林龙安提案：

AI治理的系统路径

林龙安委员的提案围绕“完善人工智能治理”的核心要求，提出了四大核心建议，为AI治理的制度构建提供了系统路径。

一是加快构建统一协调的立法与行业标准体系。林龙安认为，当前我国人工智能治理规则散见于不同层级的法律文件中，存在碎片化、体系性缺失以及协同性不足等问题，难以适配技术全生命周期治理需求。

因此，应从国家层面推进人工智能综合性立法，构建系统完备的法律制度体系，统筹人工智能发展与安全。同时，加快完善人工智能标准化体系建设，围绕生成式人工智能数据标注和优化训练等环节，开展数据安全标准研制，保障生成式人工智能全流程数据安全。

二是创新多元协同的动态监管模式。林龙安指出，人工智能迭代速度快，传统监管模式难以适配其跨领域、迭代快的技术特征。因此，应构建“政府监管、企业负责、行业自律、社会监督、国际合作”的多元共治格局，实现全链条闭环管理。同时，建立覆盖全行业、全生命周期的统一的安全评估体系标准，实现对人工智能应用安全风险的精准测评，筛选、推广安全可靠的人工智能应用。

三是强化技术向善与安全可控。林龙安强调，人工智能发展必须坚持“以人为本、智能向善”的基本理念，确保人工智能为人所用、为人服务、为人所控。因此，应加强人工智能伦理治理，关注是否存在失控性风险、影响社会价值观的社会性风险、侵犯隐私基本权利的侵权性风险或者针对特定人群的歧视性风险等。同时，推动企业在技术设计中注重透明性、可解释性和责任可追溯性，从而在保障安全与伦理的前提之下推动产业高质量可持续发展。

四是深化国际合作与治理衔接。林龙安认为，人工智能治理是一个全球性议题，需要国际社会的共同努力。因此，应坚持人工智能的国际合作、开放共享的原则，团结世界各国的朋友们一起探讨，取得更广泛共识，构建人工智能的治理框架，让人工智能这个产品更好地造福人类，成为全球共同的公共产品。同时，积极参与国际人工智能治理规则的制定，争夺全球人工智能治理话语权。

精细治理：

AI时代的必然选择

从个人隐私保护到产业合规发展，两会传递出的信号清晰明确：智能时代的治理必须更加精细。“完善人工智能治理”写入政府工作报告，为AI治理提供了顶层设计，而林龙安委员等代表委员的具体建议，则为治理体系的细化提供了实践路径。

在个人隐私保护层面，需要从法律修订、技术创新、监管强化等多个入手，构建全链条的保护机制；在产业合规层面，需要加快完善AI相关的法律法规和标准体系，明确数据使用、技术应用、风险管控等方面的具体规定，推动产业生态的良性发展。

“精细治理不仅是技术发展的要求，更是保障人民权益、促进产业健康发展的必然选择。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军，在解读过程中指出：“当智能的触角延伸到社会的每个角落，治理体系也必须随之深入到每个毛细血管，让AI技术在安全、合规的轨道上运行，真正实现科技向善、创新为民的目标，为我国经济高质量发展注入源源不断的动力。”

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