取消身份证“住址”印刷-两会委员 熊水龙 | 国研智库·中国国政研究

2026年全国两会，公民个人信息保护与人工智能治理成为热议焦点。全国政协委员、民革广东省委会副主委熊水龙提出的取消居民身份证印刷“住址”信息的建议，迅速引发社会广泛共鸣。

“完善人工智能治理”首次写入政府工作报告，标志着AI治理从技术伦理层面正式迈向制度构建阶段。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“这两个议题看似独立，实则共同指向智能时代下，治理体系对社会细微之处的精准回应，彰显着治理颗粒度不断精细的发展趋势。”

住址信息：

流动时代的隐私痛点

在计划经济时代，人口流动受限，身份证上的住址信息是管理便利的体现，能够帮助相关部门快速掌握居民的基本居住情况。然而，随着时代的变迁，我国社会进入高度流动的数字化阶段，第七次全国人口普查数据显示，我国“人户分离”人口高达4.93亿，其中流动人口3.76亿。对于近5亿人而言，身份证上的住址早已只是一个法律上的“户籍符号”，与其真实生活地毫无关联。

更令人担忧的是，住址作为核心敏感信息，在当下的生活场景中被过度收集和使用。在酒店入住、网络平台注册、线下活动报名等大量非必要场景下，公民被要求出示或填写载有住址的身份证件，导致敏感信息被各类机构收集、存储。这些信息一旦泄露，极易被不法分子利用，实施精准的线下犯罪，如寄送危险物品、上门骚扰、打击报复等。

在最高法2022年12月发布的一起指导性案例中，明确指出家庭住址被非法曝光、泄露将对公民个人及其家人的人身安全、财产安全造成重大隐患，“为精准实施各类违法犯罪行为大开方便之门，故理应予以重点保护”。“网络开盒”事件中，住址信息更是常见的被泄露内容，曾有受害者被“开盒”后，收到匿名快递，家人也一度察觉被他人跟踪。

熊水龙委员的建议，正是抓住了这一流动时代的隐私痛点。他提出修订居民身份证法及相关法规，取消在居民身份证实体卡片上印刷“住址”信息，同时要求各机构、组织收集个人信息时遵循“最小必要原则”，判决书、调解书等法律文书中不再强制记录当事人详细住址。这一建议不仅是对个人信息保护法核心精神的践行，更是治理逻辑从管理便利向权利保护的转型。

AI治理：

从伦理探讨到制度构建

当智能的触角延伸至社会生活的毛细血管，人工智能带来的便捷与风险并存。AI技术在为人们生活带来极大便利的同时，也引发了一系列关于隐私保护、数据安全、伦理道德等方面的问题。今年两会，“完善人工智能治理”首次写入政府工作报告，标志着AI治理从技术伦理层面的探讨正式迈向制度构建阶段。

在公民敏感个人信息保护方面，除了身份证住址信息的问题，AI技术的应用也使得个人信息的收集、存储和使用变得更加隐蔽和广泛。全国人大代表陈友坤建议完善全链条监管，明确信息收集必须遵循 “单独告知、明示同意、场景一致” 原则，禁止将信息收集与功能使用强制捆绑，并优化举证责任分配机制，降低个体维权门槛。全国人大代表苗伟也强调，应严格落实“告知—同意”原则，重点加强人脸信息保护，明确人脸数据处理与面容克隆的法律边界。这些建议与熊水龙委员的提案相互呼应，共同构成了智能时代个人信息保护的立体防线。

在产业治理层面，随着AIGC的爆发，版权保护与内容合规成为新焦点。全国政协委员、知乎创始人周源指出，无授权抓取内容、版权争议频发，既损害原创者权益，也制约AI产业的长期竞争力。他建议构建 “平台供数—模型用数—合规变现” 的良性生态，并建立AI生成内容侵权的快速处置绿色通道。

全国人大代表、美的集团副总裁钟铮则关注到AI数字人直播这一新兴业态的乱象，建议强化数字人身份认证与责任追溯，构建实时高效的内容审核体系，压实多方主体责任。这些建议为AI产业的健康发展提供了制度保障，推动AI治理向精细化、规范化方向发展。

精细治理：

智能时代的必然要求

从身份证去地址化的建议到AI治理的制度构建，都体现了智能时代对治理颗粒度精细化的要求。在传统的治理模式中，往往注重宏观层面的政策制定和执行，而对社会生活中的细微之处关注不够。然而，随着智能技术的发展，社会生活的各个方面都被数字化、智能化，治理的对象变得更加复杂和多元，这就要求治理体系必须更加精细，能够精准回应社会生活中的各种问题。

身份证去地址化的建议，看似只是一个小小的改变，但它涉及到法律修订、信息系统改造、社会观念转变等多个方面。熊水龙委员建议由公安部牵头，建立一个全国统一的、高度安全的“公民地址认证服务平台”，作为公民实际住址信息的唯一、权威数据库。这一配套方案的实施，需要政府部门、企业和社会各方的协同配合，充分体现了治理的精细化和复杂性。

同样，AI治理的制度构建也需要从多个层面入手。不仅要完善法律法规，明确AI技术研发和应用的边界和责任，还要加强技术创新，提高AI系统的透明度和可解释性，同时还要加强公众教育，提高公众的AI素养和安全意识。只有通过多方面的努力，才能构建一个安全、可靠、可信的AI生态环境。

“熊水龙委员关于取消居民身份证印刷住址信息的建议，以及“完善人工智能治理”写入政府工作报告，是智能时代治理精细化的生动体现。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在解读中表明。

万祥军指出：“在这个充满机遇和挑战的时代，我们需要不断完善治理体系，提高治理能力，以更加精细的治理方式回应社会生活中的各种问题，保障公民的合法权益，推动社会的健康发展。从身份证上的一行字到AI治理的宏大命题，每一个细微的改变都关乎着社会的进步和人民的福祉，都需要我们共同努力去实现。”

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