建立行业监测与应急机制 -两会代表 刘怀平 | 国研智库·中国国政研究

2026年全国两会，“完善人工智能治理”首次写入政府工作报告，标志着我国AI治理正式从技术伦理探讨迈向制度构建的全新阶段。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“当智能的触角延伸至社会生活的每一处毛细血管，治理的颗粒度也随之不断精细，从关乎民生的个人隐私保护，到决定产业命脉的合规发展，一幅覆盖AI全生态的治理图景正清晰铺展。”

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团有限公司董事长刘怀平则聚焦传统高耗能产业的AI融合治理，建议健全标准与安全框架，建立行业级风险监测与应急响应机制 。

个人隐私：

智能时代的民生防线

在AI技术深度融入日常的当下，个人隐私保护成为AI治理体系中最贴近民生的“微小”却关键的防线。全国政协委员、民革广东省委会副主委熊水龙提出的取消居民身份证印刷“住址”信息的建议引发广泛共鸣，正是因为它精准触及了智能时代个人信息保护的痛点。住址作为核心敏感信息，在数字化场景中被过度收集和使用，一旦泄露极易引发恶性刑事犯罪，这背后是治理逻辑从“管理便利”向“权利保护”的深刻转型。

全国人大代表、中兴通讯高级副总裁苗伟则强调应明确法律边界，强化AI时代个人信息保护，严格落实“告知—同意”原则，重点加强人脸信息保护，构建全链条权利保障机制，明确人脸数据处理与面容克隆的法律边界。这些建议共同指向一个核心：在智能时代，个人隐私保护需要更精细的制度设计，需要从法律、技术、监管等多个层面构建立体防线，让每个人在享受智能便利的同时，不必担心隐私“裸奔”。

产业合规：

传统制造业的AI融合之困

当AI技术向产业深度渗透，传统高耗能产业的AI融合治理成为新的挑战焦点。全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团有限公司董事长刘怀平，作为深耕制造业与工业智能领域的从业者，将目光聚焦于AI与传统高耗能产业的融合治理问题。在走访调研多家钢铁企业的过程中，他发现AI在钢铁能源管控与能效优化应用中面临数据“不能用”、技术“不会用”、成本“用不起”三大突出矛盾，而这也是传统制造业拥抱AI时的共性问题。

刘怀平所在的昆仑新能在部分钢厂部署“AI+能效优化”试点，实现了吨钢能耗下降3%至5%的目标，这让他看到了AI对钢铁行业降本增效的巨大潜力。但在规模化推广过程中，行业数据资源“孤岛”仍存，多源异构的能源、生产、设备数据尚未实现全面贯通和高效治理，制约了大模型训练与优化；

“AI+钢铁能效优化”的复合型技术解决方案尚不成熟，机理模型、数据模型与知识模型的深度融合不足；面向能效优化的专用人工智能平台、算法库和标准体系缺失，企业自主研发投入大、门槛高，中小企业应用困难。

破局之道：

构建多元协同的治理体系

针对传统制造业AI融合治理的困境，刘怀平提出了系统的解决方案。他建议从“基础、攻关、示范、生态”四个层面系统推进AI在制造业的推广应用，同时强调AI发展与治理必须同步推进，给出三大核心建议：

一是健全标准与安全框架，加快制定钢铁行业相关建设指南，建立行业级风险监测与应急响应机制；二是强化伦理与责任监管，针对AI“黑箱”、算法歧视等风险，推动企业建立合规内控机制；三是构建协同共治生态，推动政府、企业、科研机构、社会组织共同参与治理规则制定，实现从“监管”到“共治”的转型。

具体而言，在基础层面，支持构建国家级“钢铁工业能效大数据中心”，制定钢铁行业能源数据采集、治理、确权、共享与安全流通的标准规范，汇聚并形成高质量的行业级能效数据集；在攻关层面，开展跨学科研究、组织产学研用联合体，突破钢铁复杂能源系统多尺度建模、高维数据特征提取等关键技术；

在示范层面，遴选一批基础好的大型钢铁企业，开展“人工智能赋能极致能效”标杆工厂建设；在生态层面，建设开放共享的工业互联网平台，提供数据管理、算法模型库、仿真测试环境等共性服务，降低企业尤其是中小企业应用人工智能技术的门槛与成本^。

精细治理：

AI时代的必然选择

从个人隐私保护到产业合规发展，两会传递出的信号清晰明确：智能时代的治理必须更加精细。“完善人工智能治理”写入政府工作报告，为AI治理提供了顶层设计，而代表委员们的具体建议，则为治理体系的细化提供了实践路径^。

在个人隐私保护层面，需要从法律修订、技术创新、监管强化等多个入手，构建全链条的保护机制；在产业合规层面，需要加快完善传统制造业AI融合的相关规则，明确数据使用、技术应用、风险管控等方面的具体规定，推动产业生态的良性发展。

“精细治理不仅是技术发展的要求，更是保障人民权益、促进产业健康发展的必然选择。”同时，中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军，在解读过程中指出：“当智能的触角延伸到社会的每个角落，治理体系也必须随之深入到每个毛细血管，让AI技术在安全、合规的轨道上运行，真正实现科技向善、创新为民的目标，为我国经济高质量发展注入源源不断的动力。”

建立行业监测与应急机制 -两会代表 刘怀平 | 国研智库·中国国政研究