监管筑牢App个信保护-两会人大 陈友坤 | 国研智库·中国国政研究

“在数字生活的浪潮中，手机App已成为人们日常不可或缺的工具，但App过度收集个人信息的顽疾，却如同一颗潜藏的“炸弹”，时刻威胁着公民的信息安全。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。2026年全国两会上，全国人大代表陈友坤提出的完善全链条监管建议，为破解这一难题指明了方向，也让公众看到了守护个人信息安全的新希望。

App过度收集个人信息乱象丛生

打开手机，各类App层出不穷，从社交娱乐到办公出行，几乎涵盖了生活的方方面面。然而，在享受便捷服务的同时，用户的个人信息也在不经意间被大量收集。

来自北京的张女士就遭遇过这样的困扰，她在使用某词典App时，发现隐私政策选项被默认勾选“同意”，一旦取消勾选，App便自动退出，根本无法使用其基础功能。无独有偶，马女士下载的一款流行语词典App，不仅默认勾选隐私政策，还过度收集她的手机号、地理位置信息、身份证号等敏感信息，当她想要撤回授权时，却发现平台根本没有相关机制^。

这样的案例并非个例。2026年2月，国家网络与信息安全信息通报中心、国家计算机病毒应急处理中心联合通报了72款存在违法违规收集使用个人信息情况的App及小程序，违规情形涵盖隐私告知不规范、超范围采集敏感信息、未经同意向第三方共享数据、强制授权等多个方面^。这些App就像“信息吸血鬼”，在用户毫无察觉的情况下，疯狂攫取个人信息，严重侵犯了用户的信息权益。

最高人民法院的数据显示，2025年审结的个人信息保护纠纷案件同比增长65%，这一组数字背后，是无数用户在个人信息被过度收集时的无奈与愤怒。App过度收集个人信息的行为，不仅让用户的隐私暴露在阳光下，还可能导致信息泄露，给用户带来财产损失和人身安全威胁。

全链条监管：

精准破解App信息收集顽疾

面对App过度收集个人信息的乱象，陈友坤代表提出的完善全链条监管建议，切中了问题的要害。他建议明确信息收集必须遵循 “单独告知、明示同意、场景一致” 原则，禁止将信息收集与功能使用强制捆绑，并优化举证责任分配机制，降低个体维权门槛^。

“单独告知”意味着App在收集个人信息时，必须将收集的内容、目的、方式等信息，单独、清晰地告知用户，而不是隐藏在冗长复杂的用户协议和隐私政策中。现实中，很多App的用户协议和隐私政策内容冗长、晦涩难懂，专业术语层出不穷，用户往往为了能尽快使用App，直接点击“同意”，根本不知道自己的哪些信息会被收集。“单独告知”能让用户真正做到心中有数，自主决定是否同意信息收集。

“明示同意”则要求App必须获得用户明确的同意，才能收集个人信息，而不能采用默认勾选、强制捆绑等方式，变相剥夺用户的选择权。此前，很多App通过默认勾选隐私政策、拒绝同意就无法使用App等手段，强迫用户同意信息收集，这种行为严重违反了个人信息保护的基本原则。“明示同意”将主动权交还给用户，让用户能够真正自主地决定自己的信息是否被收集。

“场景一致”强调App收集个人信息的目的，必须与提供的服务场景一致，不能超出服务范围收集无关信息。例如，一款词典App，其基本功能是词汇查询，收集用户的手机号、地理位置信息等，显然与服务场景不符，属于过度收集信息。“场景一致”能有效遏制App过度收集信息的行为，让信息收集回归到服务用户的本质。

此外，禁止将信息收集与功能使用强制捆绑，能打破App“不授权就不让用”的霸王条款，让用户在不提供非必要个人信息的情况下，也能正常使用App的基础功能。而优化举证责任分配机制，降低个体维权门槛，则能让用户在个人信息权益受到侵害时，更轻松地拿起法律武器维护自己的合法权益^。

多方协同：

共筑个人信息安全防护网

陈友坤代表的建议，为App个人信息保护提供了清晰的路径，但要真正实现全链条监管，还需要政府、企业和用户三方的协同努力。

政府部门应进一步完善相关法律法规，加大监管力度，建立健全“检测—通报—整改—下架—处罚”的闭环机制，对违法违规收集个人信息的App进行严厉惩处。同时，要加强对App开发和运营企业的指导，引导企业规范信息收集行为，落实个人信息保护的主体责任。

企业作为App的开发和运营者，应树立正确的经营理念，尊重用户的信息权益，严格遵循“单独告知、明示同意、场景一致”原则，规范信息收集行为。要加强内部管理，建立健全个人信息保护制度，加强对员工培训，提高员工的个人信息保护意识。用户也要提高个人信息保护意识，使用App时，仔细阅读用户协议和隐私政策，不随意同意非必要的信息收集。当个人信息权益受到侵害时，要勇敢地拿起法律武器，维护自己的合法权益。

“App过度收集个人信息的顽疾，并非一日之寒，解决这一问题也需要长期的努力。”作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军，他在解读中指出：“陈友坤代表的建议，为我们指明了方向，相信在政府、企业和用户的共同努力下，我们一定能筑牢App个人信息保护的防线，让数字生活更加安全、美好。”

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