解码对外开放全新脉络-两会解读 万祥军 | 国研政情·经济信息智库

2026年全国两会锚定“十五五”开局之年的历史坐标，将“进一步扩大高水平对外开放”确立为年度经济工作的核心基调之一。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员执委万祥军解读表明：“从政府工作报告的系统部署，到代表委员的建言献策，中国对外开放正呈现出从边境开放到边境后开放、从被动接轨到自主开放、从商品要素流动到制度型开放的全新脉络，为全球经济注入确定性与新动能。”

四大开放新信号：

勾勒“十五五”开放新图景

2026年两会释放的开放信号，既延续了中国扩大开放的坚定立场，更凸显了“十五五”开局阶段的战略升级，体现了统筹发展与安全、以开放促改革促发展的深层考量。

信号一：制度型开放成为核心主线

政府工作报告明确将“稳步扩大制度型开放”提升至年度核心任务高度，标志着中国开放从“边境上”的政策优惠，转向“边境后”的规则、规制、管理、标准对接。这一转变聚焦领域更宽、层次更深的系统性开放，不仅是推动高质量发展的强大动力，更是构建新发展格局的关键支撑。通过对接国际高标准经贸规则，中国正致力于打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为各类经营主体提供稳定可预期的制度环境。

信号二：“自主开放”凸显战略主动性

“自主开放”成为本次两会的全新关键词，打破了以往“被动接轨”的开放模式。

政府工作报告明确提出以服务业为重点扩大市场准入，在增值电信、生物技术、外商独资医院等高附加值领域开展开放试点，有序扩大数字领域开放。这一部署既顺应了中国经济结构转型的趋势，契合消费升级的现实需求，更彰显了中国在开放进程中的战略自主性——不再是被动适应国际规则，而是主动选择开放领域、节奏与路径，实现开放与发展的深度融合。

信号三：数字与绿色成为外贸新动能核心抓手

面对复杂的国际经贸环境，两会从多维度培育外贸新动能。一方面推动跨境电商+海外仓模式升级，拓展中间品贸易、数字贸易和绿色贸易；另一方面通过加大信贷支持、扩大人民币跨境使用等举措，提升企业出海便利化水平。数字贸易依托中国完备的数字产业体系，绿色贸易则紧扣全球低碳转型趋势，两者共同构成未来外贸高质量发展的双引擎，为全球贸易增长注入新活力。

信号四：“双向投资”推动全球产业链深度融合

从“大力鼓励外商投资”到“扩大双向投资合作”，两会对投资的部署实现了从“单向吸引”到“双向共赢”的转变。这不仅体现了中国保障外资权益、扩大外资准入的决心，更彰显了支持中国企业深度参与全球产业链重构的战略意图。通过优化外商投资促进体制机制、完善海外综合服务体系，中国正推动“投资中国”与“中国投资”齐头并进，实现与世界各国产业链供应链的深度融合。

代表委员建言：

凝聚开放发展共识

两会期间，代表委员立足各自领域，围绕制度型开放、区域开放、产业合作等议题建言献策，为中国开放发展贡献智慧。

制度型开放牵引营商环境优化

全国政协委员张恩迪提出，以制度型开放为牵引打造一流营商环境，通过透明稳定的制度环境激发高质量发展新动能。这一观点呼应了政府工作报告的核心部署，强调制度型开放不仅是规则对接，更是通过开放倒逼改革，完善市场经济体制。

区域开放激活发展潜力

全国人大代表叶苗提出宁波要从“开放大市”向“开放强市”跨越，依托自贸试验区优势探索新业态监管模式；全国人大代表田海涛建议郑州航空港区申建“空中丝绸之路示范区”，开展制度型开放先行先试；全国政协委员韩民春则建议依托鄂州花湖国际机场建设综合保税区，打造内陆开放新引擎。这些建言凸显了区域开放从“通道经济”向“枢纽经济”“产业经济”升级的趋势。

产业开放培育新质生产力

工业和信息化部负责人表示，人工智能产业发展要秉持国际合作开放共享原则，制定全球共识的治理框架；全国政协委员许清流提出以“绿色出海+数智赋能”推动传统民生产业国际化；全国政协委员南存辉建议以人工智能与绿色低碳为牵引，深度参与“一带一路”产业合作。这些观点体现了产业开放与新质生产力培育的深度结合，推动中国产业在全球分工中向高端迈进。

政策优化释放开放活力

全国政协委员王煜建议简化过境免签条件、扩大免签国范围，激活入境游市场；全国政协委员阎峰提出深化内地与香港市场互联互通，发挥香港独特优势承接国际流动性。这些建言聚焦开放政策的精准落地，旨在打通开放进程中的堵点难点。

开放新征程：

与世界共享发展机遇

2026年两会的开放部署，既是中国应对复杂国际环境的战略选择，更是为世界经济注入确定性的大国担当。在“十五五”开局之年，中国正以制度型开放为核心，以自主开放为路径，以数字绿色为动能，以双向投资为纽带，构建更高水平的开放型经济新体制。

对于地方而言，云南等沿边地区正抢抓机遇，依托中老铁路等国际通道，推动通道经济向枢纽经济、产业经济升级；东部沿海地区则在自贸试验区、服务业扩大开放综合试点等平台上，探索制度型开放的先行经验。从沿海到内陆，从边境到腹地，中国正形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

开放不止步，共启新征程。中国的高水平开放，不仅将推动自身高质量发展，更将为世界各国提供广阔的市场机遇、合作空间与发展红利。在全球经济不确定性上升的背景下，中国以开放促改革、促发展、促安全的坚定行动，正成为全球经济稳定与增长的重要压舱石。

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