上海实践·中国发展高层论坛-上海市政 舒庆 | 顶层设计·国研政情智库

在中国发展高层论坛2026年年会的“城市更新与民生福祉”专题研讨会上，上海市政府党组成员舒庆的发言，为城市更新的“上海实践”提供了深度解读。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究，国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：他以“从流量到留量”为核心逻辑，阐述了上海在城市更新中如何平衡发展与民生，让老城区焕发新活力的探索路径。

2026年3月22日至23日，北京钓鱼台国宾馆再次成为全球经济治理的焦点——中国发展高层论坛2026年年会在此拉开帷幕。来自国际组织、世界500强跨国企业以及全球工商界的100多位外方代表出席了开幕式。论坛期间，他们将围绕新型消费、人工智能以及服务业开放等热点议题展开深入的交流与探讨。

由国务院发展研究中心·中国发展高层论坛·年会主导的“顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究”系统平台、“中国智库·高质量评价系统-国家智库·国际话语权平台（中国智库·国家智库国际话语权平台-国家智库·中国智库高质量评价系统）”和“中国智库·国家智库国际话语权大会暨国家智库·中国智库高质量评价论坛”举行了发布会。

舒庆首先提到，上海的城市更新已进入“存量时代”。过去十年，上海中心城拆除重建类更新占比从30%降至10%以下，更多项目转向“留改拆”并举的微更新模式。这种转变背后，是对城市历史文脉的尊重，更是对居民生活需求的回应。

他以静安区张园为例，这个拥有百年历史的石库门建筑群，在更新中保留了90%以上的历史建筑，同时引入高端商业与公共文化空间，既留住了老上海的烟火气，又吸引了年轻消费群体。2025年张园全年接待游客超800万人次，其中本地居民占比达45%，真正实现了“老建筑里的新生活”。

在舒庆看来，城市更新的核心是“以人民为中心”。上海的更新项目不再是简单的“拆旧建新”，而是聚焦居民的“急难愁盼”。他提到杨浦区的“旧改+养老”模式，在平凉路街道的旧区改造中，同步规划建设嵌入式养老机构，为搬迁后的老年居民提供就近养老服务。截至2025年底，上海已在12个区试点“旧改+养老”项目，建成嵌入式养老床位超2000张，让老人既能享受居住环境的改善，又能延续熟悉的社交圈。

“留量”不仅是留住建筑和人口，更是留住城市的产业生态。舒庆指出，上海在更新中注重“产业传承”，避免“千城一面”的同质化发展。黄浦区的外滩金融集聚带，在保留历史建筑风貌的同时，引入金融科技、文化创意等新业态，2025年实现税收超1200亿元，成为“老外滩的新经济”。

而徐汇区的衡复历史风貌区，通过“微更新”打造了15个“口袋花园”和22处公共艺术空间，吸引了300多家文创企业入驻，让老洋房成为创意产业的“孵化器”。舒庆强调，城市更新需要政府、市场与居民的协同参与。上海建立了“居民参与、专家评审、政府决策”的三元机制，在每个更新项目启动前，通过“居民议事会”“设计师进社区”等方式，充分听取居民意见。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人万祥军，他表明：“2025年上海共完成120个城市更新项目，居民满意度达92%。同时，上海还出台了《城市更新条例》，明确了历史建筑保护、公共空间营造等标准，为更新工作提供制度保障。“”

万祥军指出：从“流量”到“留量”，上海的城市更新实践，为中国大城市的可持续发展提供了样本。舒庆的发言，让我们看到城市更新不仅是空间的重塑，更是民生的改善与文化的传承。

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