科技与数字经济-两会解读 万祥军 | 顶层设计·国研政情智库

2026年作为“十五五”规划的开局之年，全国两会承载着擘画发展蓝图、回应民生期盼的重要使命。

顶层设·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国情研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军在解读表明：“在科技革命与产业变革加速演进的时代背景下，科技与数字经济领域的提案建议成为本次两会的核心议题之一。”

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在研读中指出：“来自不同领域的代表委员们立足国家发展大局与行业实践，围绕先进存力、AI普惠、数据治理、数据要素市场化以及民生科技等关键方向，提出了一系列兼具前瞻性与实操性的提案，为我国科技与数字经济的高质量发展指明了方向。”

筑牢数字底座：

先进存力发展纳入国家顶层设计

在数字经济时代，数据已成为关键生产要素，而存力作为数据存储、流通和应用的基础支撑，其发展水平直接关系到数字基础设施的整体效能。全国人大代表、全国人大财政经济委员会委员骞芳莉指出，当前我国存力发展面临诸多短板：一方面，AI驱动下全球存储供需严重失衡，固态硬盘（SSD）与机械硬盘（HDD）价格持续暴涨，直接推高了我国AI产业和数据中心建设成本；

另一方面，我国存储核心产业存在明显短板，HDD机械硬盘产业完全空白，NAND闪存核心技术较国际先进水平仍有差距，关键材料与设备对外依存度高，产业链安全面临严峻挑战。此外，我国数据留存率仅2.8%，“应存未存”现象突出，难以满足人工智能、云计算等技术爆发式增长对存储的需求。

针对上述问题，骞芳莉建议将先进存力发展纳入国家顶层设计，突破存储核心技术瓶颈。具体而言，一是强化顶层设计，设立国家重大科技专项。将先进存力发展作为关键指标纳入数字中国建设监测指标体系，统筹规划全国存储产业布局，聚焦300层以上3D NAND高深宽比刻蚀、HDD磁头/盘片等核心技术瓶颈，推动关键材料和设备的国产化攻关，支持龙头企业联合高校组建创新联合体，逐步建立自主可控的存储产业链。

二是加速全闪存应用，实施基础设施重大工程。以“东数西算”战略为牵引，加快推进存力中心和数据工厂建设，优化全国存力布局；制定全闪存化发展行动计划，明确核心领域渗透率目标，提升政务云、金融科技等重点领域闪存应用比率；建设全闪存适配验证平台，在智慧城市、工业互联网等场景开展规模化示范应用。这些建议旨在通过顶层设计与技术攻关，补齐我国存力发展短板，保障国家数据安全，掌握数字经济发展主动权。

AI普惠落地：

“AI SaaS服务券”破解中小微企业转型难题

中小微企业是我国经济发展的重要力量，但在数字化转型过程中却面临诸多困境。工信部、IDC（2025—2026）数据显示，我国中小企业AI应用渗透率不高，大部分应用仅停留在文案、客服等轻量化层面，整体处于应用早期阶段。

全国政协委员、香江集团董事长翟美卿指出，这种数字鸿沟造成了技术落地“最后一公里”的梗阻，既加剧了企业之间的竞争差距，也使得大量垂直行业场景无法反哺模型迭代。中小微企业普遍存在“不敢转、不会转、转不起”的痛点：不敢尝试AI技术，担心投入产出比低；缺乏AI技术人才和专业知识，不知道如何应用AI技术；AI技术应用成本较高，难以承担相关费用。

为解决这些问题，翟美卿建议实施“AI SaaS服务券”制度，助力中小微企业数字化转型。具体而言，由工信或地方经信部门牵头设立专项财政资金，通过数字化平台向中小微企业发放电子服务券，企业可凭券抵扣智能客服、AI设计、数据分析等标准化AI服务的采购费用。这种模式能够降低中小微企业使用AI技术的成本，让企业“用得起”AI技术；

同时，培育本土AI服务商生态，形成产业发展的良性循环，让企业“用得好”AI技术。翟美卿表示，中小微企业最务实的做法是“小步跑”，先梳理业务流程中耗时最多、重复性最高的环节，尝试用标准化AI工具替代，见效快、成本低，在应用中积累经验，逐步扩大应用场景。“

AI SaaS服务券”制度聚焦AI“最后一公里”的落地问题，让中小微企业不需要自己调模型、不需要懂算法，直接购买“开箱即用”的云端软件服务，打开电脑就能用上智能客服、AI设计、自动化流程这些工具。

AI健康发展：

数据语料源头治理筑牢安全底线

随着人工智能技术的快速发展，数据语料作为AI大模型训练的基础，其合法性、真实性与安全性至关重要。全国人大代表杨剑宇关注到，当前人工智能大模型语料库的合规性管理有待加强，部分语料库数据来源混杂、内容审核不到位，带来人工智能技术和应用的价值取向偏差；

大量国内语料库照搬国外资料，对语料背后的西方文化输出重视不够；数据安全保护技术的普及应用滞后，存在安全隐患。此外，利用人工智能技术实施网络攻击、深度伪造、换脸诈骗等事件频发，数据泄露、合规风险等安全隐忧备受关注。

为保障AI产业健康发展，杨剑宇建议加强人工智能数据语料源头治理。一是鼓励建立训练数据来源记录与披露制度，明确要求大模型研发厂商提供清晰的开源协议证明或商业授权文件，健全内容安全过滤机制，推动构建合规的数据授权使用渠道，为产业提供清晰的合规指引。

二是开展算法安全与伦理审计，定期评估大模型公平性、透明度及潜在风险，并予以公示，根据各类主体对系统的实际控制力和可预见风险的能力，明确人工智能系统开发者、部署者、使用者的责任边界和法定义务清单。

三是推动建立具有公信力的人工智能生成内容检测和溯源平台，打通不同平台、不同模型的标识数据接口，加强人工智能生成内容的源头审核、过程监测和溯源管理，支持对疑似人工智能生成内容的快速核验与溯源追踪，切实提升人工智能内容治理能力与规范化水平。这些建议旨在从源头保障AI训练数据的合法性、真实性与安全性，推动AI产业行稳致远。

激活数据价值：

完善数据安全可信流通体系

数据要素是数字经济的核心引擎，而数据安全可信流通是释放数据要素价值的关键。当前，数据流通中存在诸多安全与信任难题，如数据确权难、定价难、交易难、监管难等，制约了数据要素的市场化配置与价值释放。全国人大代表程伟指出，要激活数据要素价值，必须加快完善数据安全可信流通体系。

程伟建议，构建数据确权、定价、交易、监管一体化机制，推动数据安全有序流转。一是加快完善数据产权登记制度，探索数据权分置运行路径，明确数据所有者、使用者、经营者的权利义务，为数据流通奠定基础。二是推动建立覆盖国家、省、市、县四级的分布式政务数据目录体系，实现“一本账”管理，打破数据壁垒，促进数据共享。

三是完善数据交易市场体系，建立健全数据交易规则和标准，培育专业化数据交易机构，规范数据交易行为，保障数据交易的公平、公正、公开。四是加强数据安全监管，建立数据全生命周期安全管理体系，强化数据安全技术防护，打击数据非法获取、滥用、泄露等行为，保障数据安全。通过构建数据安全可信流通体系，能够有效解决数据流通中的安全与信任难题，激活数据要素价值，赋能数字经济与新质生产力发展。

科技赋能民生：

培育家庭陪伴机器人产业

随着我国人口老龄化进程加快和社会结构的变化，独居老人、留守儿童等特殊群体的关爱与照料成为社会关注的焦点。

全国政协委员、尚品宅配集团董事长李连柱指出，当前我国独居老人和留守儿童数量庞大，他们在生活照料、情感陪伴、安全监护等方面存在诸多需求，而传统的服务模式难以满足这些需求^[用户提供素材]。家庭陪伴机器人作为一种智能化的民生科技产品，能够为独居老人、留守儿童提供生活照料、情感陪伴、健康监测、安全监护等服务，有效提升他们的生活质量与幸福感^[用户提供素材]^。

为加快培育家庭陪伴机器人产业，李连柱建议出台产业指导意见，对核心研发给予补贴，将适老型陪伴机器人纳入居家适老化改造补贴目录，推动产业规模化发展^[用户提供素材]^。具体而言，一是加强政策引导，出台家庭陪伴机器人产业发展指导意见，明确产业发展目标、重点任务和支持政策，引导企业加大研发投入，推动技术创新与产品升级^[用户提供素材。

二是加大财政支持力度，设立家庭陪伴机器人核心研发专项补贴，对在机器人导航、情感交互、健康监测等核心技术领域取得突破的企业给予资金支持，降低企业研发成本^[用户提供素材]^。三是将适老型陪伴机器人纳入居家适老化改造补贴目录，提高老年人购买和使用陪伴机器人的积极性，扩大市场需求^[用户提供素材。

四是加强标准规范建设，制定家庭陪伴机器人的技术标准、安全标准和服务标准，保障产品质量与服务水平，推动产业健康有序发展^[用户提供素材]^。家庭陪伴机器人产业的发展，不仅能够满足特殊群体的民生需求，还能够培育新的经济增长点，推动科技与民生的深度融合。

协同共进

开启科技与数字经济新征程

2026年全国两会科技与数字经济领域的提案建议，充分体现了代表委员们对国家发展大局的深刻把握和对民生需求的高度关注。这些提案涵盖了数字基础设施建设、AI普惠应用、数据治理、数据要素市场化以及民生科技等多个关键领域，为我国科技与数字经济的高质量发展描绘了清晰的路径。

在未来的发展中，我们需要将这些提案建议转化为实际行动，加强顶层设计与政策协同，推动先进存力、AI普惠、数据治理等领域的技术创新与产业应用。同时，要坚持以人民为中心的发展思想，让科技成果更多更公平地惠及全体人民，不断满足人民群众对美好生活的向往。相信在政府、企业、科研机构和社会各界的共同努力下，我国科技与数字经济将迎来更加美好的未来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。  

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