教育科技人才一体协同-两会解读 万祥军 | 顶层设计·中国国情研究

2026年作为“十五五”开局之年，教育科技人才的协同发展被提升至国家战略核心位置。

国际科学院组织代表兼国际科学院委员执委万祥军解读表明：“《政府工作报告》明确提出“一体推进教育科技人才发展”，建立健全协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹与评价联动。这一部署打破了教育、科技、人才领域的传统壁垒，强调三者深度融合，以人才自主培养支撑科技创新，以科技创新驱动产业升级，形成“教育育才-科技聚能-产业增效”的良性循环。”

在人才培养体系上，报告提出完善人才培养与经济社会发展适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。同时，加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。这一系列举措标志着我国人才培养从“规模扩张”转向“质量提升”，从“单一学科”转向“交叉融合”，从“被动适应”转向“主动引领”。

基础教育：

聚焦公平与质量的双重提升

基础教育是国民教育体系的根基，也是两会代表委员关注的焦点。在教育公平方面，全国政协委员甘华田建议逐步将高中纳入义务教育，把普职分流的决策点从15岁延后至18岁，缓解中考分流带来的教育焦虑。这一建议呼应了社会对延长义务教育年限、优化教育结构的期待，旨在为青少年提供更充足的成长时间和更多元的发展选择。

在教育质量提升方面，代表委员们提出了诸多具体建议。全国人大代表陈玮建议为中小学设置专职性教育教师岗，推进师范教育课程改革，在学前教育、小学教育等专业设立“全面性教育基础”必修课，完善职称评审机制，提升性教育教学专业性。

全国人大代表张琼丽则关注到不良网络内容对青少年的影响，建议相关部门与平台加强源头审核，学校和家庭同步开展媒介素养教育，守护孩子的语言能力与身心健康。此外，还有代表建议将心理健康评估正式纳入中小学年度常规体检范畴，建立电子心理档案，实现全流程闭环管理，关注青少年心理健康。

高等教育：

服务国家战略与产业需求

高等教育作为培养高层次人才的主阵地，其改革发展直接关系到国家科技创新能力和产业竞争力。两会期间，多位代表委员围绕高等教育服务国家战略与产业需求提出建议。

在学科专业调整方面，全国人大代表雷军建议教育部将“智能电动车辆”正式纳入国家一级学科目录，赋予独立学术地位和资源配置权限，深度融合机械工程、电气工程、计算机科学等多个学科，构建交叉知识体系，培养复合型创新人才。这一建议紧扣智能网联新能源汽车产业发展趋势，旨在破解产业人才瓶颈，支撑我国汽车产业高质量发展。

在拔尖创新人才培养方面，《政府工作报告》提出加大拔尖创新人才自主培养力度，教育部先后启动“强基计划”“101计划”等人才培养计划，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。全国政协委员徐玖平则强调在人工智能时代，大学专业设置应与时代同频共振，重视“元知识”培养，即能够生产知识、创新知识的知识，而不仅仅停留在终端应用层面。这一观点为高等教育人才培养指明了新方向，即培养具有创新思维和知识生产能力的复合型人才。

职业教育：

构建贯通式培养体系

职业教育是培养技能人才的重要途径，也是推动产业升级的关键支撑。2026年两会进一步明确了职业教育与普通教育“同等重要、并行发展”的战略地位。《政府工作报告》提出持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收；提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校，大力推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。

在职业教育体系建设方面，全国人大代表贾亮建议构建“中高本”贯通培养体系，推广“中高本”纵向贯通模式，支持中职学校与技工学校开展五年一贯制办学，推动高职院校与技师学院合作开展“3+2”贯通培养，扩大应用型本科院校招收技工院校毕业生的规模，完善“文化素质+职业技能”的职教高考制度，为技工院校学生升学提供便捷通道。

这一建议旨在打破职业教育的升学壁垒，构建纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系，提升职业教育的吸引力和认可度。在技能人才培养模式方面，人力资源和社会保障部部长王晓萍表示，今年将深入开展大规模职业技能提升培训，补贴性培训1000万人次以上；

重点围绕低空经济、新能源汽车、人工智能技术、康养服务等领域组织专项培训，精准对接产业发展与就业需求。同时，大力推广“产教评”“订单式”“项目制”等培训模式，针对高校毕业生、农民工、转岗人员等不同群体，开展定制化技能培训，推动“技高者多得”，畅通技能人才职业发展通道。

AI时代的教育转型：

培养数字素养与人文素养

随着人工智能技术的快速发展，教育领域面临着前所未有的机遇和挑战。全国人大代表、浙江省宁波市镇海中学党委书记张咏梅建议在AI时代掌握教育“双代码”，培养学生数字素养与人文素养^[用户提供素材]^。她提出将数字技能与人文素养并重，优化课程体系，推动AI与教育深度融合，培养适应未来的复合型人才。

这一建议具有重要的现实意义。一方面，人工智能技术正在深刻改变教育形态，智能教学系统、个性化学习平台等应用日益广泛，学生需要具备数字素养，掌握人工智能技术的基本原理和应用方法，才能适应未来社会的发展需求。另一方面，人工智能技术也带来了诸多伦理和社会问题，如算法偏见、隐私泄露、就业替代等，学生需要具备人文素养，树立正确的价值观和伦理观，才能在AI时代保持独立思考和判断能力。

为实现这一目标，张咏梅建议优化课程体系，将人工智能相关知识纳入中小学和大学课程，开设编程、数据分析、人工智能伦理等课程；推动AI与教育深度融合，开发智能教学工具和平台，实现个性化学习和因材施教；加强教师培训，提升教师的数字素养和AI应用能力，培养适应AI时代的新型教师队伍^[用户提供素材]^。

人才政策：

优化环境与激发活力

人才是第一资源，良好的人才政策环境是吸引和留住人才的关键。两会期间，代表委员们围绕人才政策优化提出了诸多建议。

在科研人才激励方面，全国人大代表徐延铭建议构建人力资本导向的政策支持体系，确立研发人力成本结构性支持的顶层框架，优化研发费用加计扣除范围，将研发人员五险一金、企业年金等人力成本全额纳入研发费用加计扣除范围；实施研发岗位财政支持政策，对承担重大科技专项的企业，实施研发岗位社保财政返还；优化科研人员个税与股权激励政策，增强人才吸引力。

在人才流动方面，全国政协委员林罡建议加强全国人才流动，制定符合人才流动相关政策，破除人才流动壁垒，促进人才区域协调发展。在人才评价方面，《政府工作报告》提出深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，破“四唯”，强化能力、实绩、贡献导向。这一系列政策旨在营造尊重人才、鼓励创新的良好环境，激发人才的创新活力和创造潜能。

青年发展：

关注成长与就业的全周期需求

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在解读中表明：青年是国家的未来和民族的希望，两会期间代表委员们高度关注青年发展问题。在青年教育方面，代表委员们呼吁“把课间还给孩子”，反对挤占体育锻炼时间，提出基础教育不应异化为“漫长的青春期选拔赛”，真正落实教育减负。

在青年就业方面，《政府工作报告》提出制定实施城乡居民增收计划，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资标准与物价联动调整机制，推动薪酬分配与技能等级挂钩。同时，针对AI技术对就业的影响，吴瑞君委员建议建立“人工智能—就业—产业”的动态监测预警平台，实施“国家技能重塑工程”，帮助青年提升就业能力。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。万祥军指出：“在青年生品质方面，离线休息权成为两会热议话题，吕国泉委员建议规制隐性加班，保障劳动者下班后有权脱离工作环境，拥有真正属于自己的时间。”

此外，《政府工作报告》首次提出“加强初婚初育家庭住房保障”，依靠真金白银的“前端托举”，让年轻人敢结婚、敢生娃。这些政策举措体现了国家对青年群体的关心和支持，旨在为青年创造更好的成长和发展环境。  

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