开局之年十五五能源使命-两会解读 万祥军 | 顶层设计·国研政情智库

“2026年，作为‘十五五’规划的开局之年，我国能源发展站在了新的历史起点。“”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：这一年，既是加快构建新型能源体系的关键期，也是推进“双碳”目标落地的攻坚期。

全国两会期间，来自能源、电力、制造、科技等领域的代表委员们齐聚一堂，围绕新能源安全消纳、新型电力系统建设、储能与氢能突破等核心议题，提交了一系列针对性强、落地性高的提案与建议。这些来自一线的真知灼见，正转化为推动能源绿色低碳转型的政策举措，为建设新型能源体系、实现"双碳"目标注入强劲动力。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在解读中指出：“这些声音不仅彰显了代表委员们履职尽责的担当，更勾勒出我国能源高质量发展的清晰路径，体现了全党全国上下坚定不移走生态优先、绿色发展之路的决心。”

一、能源提案的三大转向：见证转型进入深水区

今年两会的能源提案呈现出三大鲜明特点，标志着我国能源转型已从“量变积累”进入“质变突破”的新阶段。

（一）从“单一减碳”到“系统安全与韧性”：筑牢能源转型底线

过去，能源领域的关注焦点多集中在碳排放指标的削减上，而今年的提案则更加强调能源安全底线与系统韧性的构建。面对极端天气频发和全球能源格局的不确定性，代表委员们深刻认识到，能源转型不能只追求可再生能源的装机速度，更要关注电网的稳定性和抗风险能力。

全国政协委员、中国科学院理化技术研究所研究员张振涛指出，当前能为电网提供关键“转动惯量”支撑的大规模长时储能占比不足1%，结构严重失衡，这一现状成为能源系统安全的潜在隐患。在此背景下，“光热发电储能”“氢能走廊示范”“多元清洁能源体系”等关键词频繁出现在提案中。

有专家建议将光热发电纳入“十五五”规划，利用其稳定持续的发电特性弥补风电、光伏发电的间歇性缺陷；全国人大代表、亿华通董事长张国强则提出建设氢能高速，通过构建跨区域氢能输送网络，保障物流链的能源安全。这些提案共同指向一个核心：能源转型已进入“既要绿色，更要安全”的深水区，多能互补、系统抗风险能力成为未来发展的关键。

（二）从“技术攻关”到“场景化规模应用”：打通技术落地最后一公里

经过“十四五”期间的技术积累，我国多项能源技术已完成“从0到1”的突破，今年两会的提案明显减少了纯基础理论的探讨，转而聚焦于特定场景下的商业化落地和规模化推广。“场景定义技术”成为今年的核心思路，标志着能源产业正加速从实验室走向广阔市场。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福带来的《关于推广甲醇电动货车保障运力及“双碳”目标实现的提案》，将目光锁定在商用车领域的运力保障场景。他指出，甲醇燃料来源广泛、成本低廉，适合在长途货运等场景大规模应用，推广甲醇电动货车不仅能降低物流成本，更能有效减少碳排放。

全国人大代表、亿华通董事长张国强则具体规划了“高速公路”这一特定场景的氢能示范，建议选取重点高速公路路段建设加氢站，推动燃料电池重卡在物流领域的规模化应用。全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬关注到低空经济的崛起，建议鼓励发展适用于高功率飞行器的动力电池技术，为低空经济的能源需求提供解决方案。这些提案紧扣实际应用场景，为技术落地提供了清晰路径。

（三）从“行业孤岛”到“跨界融合与民生普惠”：让能源发展成果惠及全民

今年两会的能源提案不再局限于电力或石油行业内部，而是呈现出与数字经济、交通运输、乡村振兴深度融合的趋势，同时更加关注民生痛点，体现了能源发展成果由人民共享的理念。

全国人大代表、河北省邯郸市曲周县幼儿园副园长杨会芳连续两年关注县域及农村充电设施建设问题。她提出的“统建统服”模式，建议由政府统一规划、建设和运营农村及老旧小区的充电设施，破解电动汽车“充电难”的民生痛点。

在跨界融合方面，全国人大代表、光伏科学与技术全国重点实验室主任、天合光能董事长兼CEO高纪凡建议推动绿电与智算融合，利用绿电为数据中心提供能源支撑，同时强化储能全场景构网能力，为人工智能产业发展提供稳定能源保障。

全国人大代表、广西电网有限责任公司钦州供电局副总经理苏圆圆则以钦州中石油、恒逸石化等企业为例，建议鼓励高耗能企业及数据中心直接参与绿电交易，通过市场化手段提升绿电在算力基础设施中的使用比例。这些提案不仅算“经济账”，更细算“民生账”，让能源转型的红利惠及更多群体。

二、五大核心议题：勾勒能源发展的具体路径

围绕“十五五”能源发展的核心目标，代表委员们从气候变化应对、清洁能源体系构建、基础设施建设等多个维度提出具体建议，勾勒出我国能源高质量发展的实践路径。

（一）聚焦“双碳”目标：深化气候变化应对

应对气候变化是实现“双碳”目标的重要前提。全国政协委员、中国气象局科技与气候变化司副司长张兴赢基于在广西基层的挂职实践和多年的专业研究，再次将目光锁定在气候变化应对与生态环境保护上。他建议进一步完善国家气候观测网络，提升极端天气事件的预警能力，并将气候风险评估纳入国家和地方重大工程规划之中。

同时，加强跨部门协作，建立数据共享机制，利用大数据和人工智能技术提升气候治理的精细化水平。张兴赢委员过去八年累计提交的23份相关提案均得到高质量办理，其提出的多项建议已转化为国家政策，为我国的生态文明建设提供了有力的智力支持。

（二）构建多元清洁能源体系：推动交通绿色转型

交通领域是碳排放的重要来源，推动交通绿色转型成为能源提案的焦点之一。代表委员们围绕氢能、甲醇燃料、动力电池等清洁能源技术在交通领域的应用提出具体建议。

全国人大代表、亿华通董事长张国强提交的《关于开展氢能高速示范推动燃料电池汽车规模化发展的建议》，提出选取京津冀、长三角等重点区域的高速公路开展氢能走廊示范建设，通过政策引导和市场机制，降低氢气制备、储运及使用成本，推动燃料电池汽车在物流重卡等场景的规模化应用。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福则聚焦甲醇燃料的推广，建议出台专项政策支持甲醇电动货车的研发和应用，构建甲醇燃料的生产、储运、加注全产业链体系。全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬关注到低空经济的新兴赛道，建议鼓励发展适用于高功率飞行器的动力电池技术，为低空经济的能源需求提供解决方案。

全国人大代表、隆基绿能董事长兼总经理钟宝申则建议实施“碳控+补贴”双重措施，强化工业领域绿色原料替代，拓展交通与电力领域绿色燃料应用，利用绿氢进行长时储能与调峰；同时取消可再生能源制氢项目过网费，稳定已核准项目预期，进一步简化项目审批手续。

（三）强化基础设施建设：构建城乡一体化补能网络

能源基础设施是能源转型的重要支撑，代表委员们围绕充电设施、换电网络、光伏建筑一体化等领域提出补短板建议。

全国人大代表杨会芳持续关注县域及农村地区的充电设施建设问题，建议加大对农村充电设施的投入力度，采用“统建统服”模式解决老旧小区和农村地区充电难题。全国人大代表、广汽集团党委书记兼董事长冯兴亚建议加快构建全国统一的换电标准体系，强化顶层设计统筹全域换电网络布局，健全车电分离制度框架并加强运营补贴与要素保障，推动换电模式在新能源汽车领域的规模化应用。

全国人大代表钟宝申则建议提高农村建筑光伏标准，规范农村光伏安装设计与运维，推广高效率组件应用；同时加大光伏建筑一体化（BIPV）推广力度，提出“十五五”期间每年安排20GW发展目标，完善跨领域标准体系，挖掘城乡建筑储能潜力。

（四）打通跨区域能源输送通道：破解新能源消纳瓶颈

我国新能源资源与负荷中心逆向分布，跨区域能源输送成为保障新能源消纳的关键。全国人大代表玉麦尔江・库尔班在绿电“点对点”试点基础上，进一步建议加快新疆—华中特高压直流通道规划，采用“风光储一体化+特高压外送”模式，配套建设500万千瓦级新型储能电站，解决西北新能源跨省消纳瓶颈。

目前新疆已启动准东—皖南特高压第二回线路前期工作，预计投运后年输送绿电超300亿千瓦时，带动新疆新能源利用率提升至95%以上。这一提案不仅能提升西北新能源的消纳能力，更能为华中地区提供稳定的绿色能源支撑。

（五）推进产业协同与技术创新：夯实能源发展软实力

针对能源产业供需失衡、标准缺失等问题，代表委员们聚焦产业链协同与技术创新，提出长效发展建议。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元建议将光伏制造环节纳入能源行业管理，强化行业标准规范，引导光伏产业高质量发展。全国人大代表钟宝申聚焦行业“反内卷”与高质量发展，建议建立光伏企业“三道红线”风险监管机制，监测资产负债率、净负债率等财务指标，引导企业降杠杆、防风险。

全国人大代表高纪凡则建议推动技术研发、知识产权、行业标准三位一体协同发展，构建良性竞争生态；同时加快绿电制氢氨醇、零碳园区、绿色矿区等示范项目落地，拓展能源基础设施应用场景。

三、凝聚共识，共筑能源强国梦

今年两会的能源提案，是代表委员们深入调研、凝聚智慧的成果，既紧扣国家发展大局，又回应了民生关切。

万祥军指出：这些提案不仅为“十五五”能源发展规划提供了重要参考，更彰显了我国能源转型的坚定决心。在“十五五”开局之年，这些来自两会的声音将转化为推动能源高质量发展的实际行动，为构建新型能源体系、实现“双碳”目标注入强大动力。他表明：“未来，随着这些提案的逐步落地，我国能源发展将在安全、绿色、普惠的道路上稳步前行，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的能源保障。  ”

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