福祉为要民生保障领域核心议题-两会解读 | 顶层设计·国研政情智库

2026年作为“十五五”规划的开局之年，全国两会承载着擘画发展蓝图、回应民生期盼的重要使命。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“在本次两会上，民生保障领域的提案建议成为核心议题之一，代表委员们围绕养老、医疗、就业等群众急难愁盼问题，提出了一系列兼具前瞻性与实操性的建议，旨在织密织牢民生保障网，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”

就业保障：

筑牢民生之本，守护“钱袋子”

就业是最大的民生，是经济发展的“晴雨表”和社会稳定的“压舱石”。2026年两会期间，就业保障成为代表委员们关注的焦点之一，其中灵活就业群体的权益保障问题更是引发广泛讨论。

全国人大代表、中国人民大学教授郑功成指出，当前我国灵活就业群体规模庞大，他们为经济社会发展作出了重要贡献，但同时也面临着收入不稳定、保障不足等问题。部分灵活就业人员的收入低于当地最低工资标准，且缺乏基本的社会保险覆盖，生活面临较大压力。

针对这些问题，郑功成建议提高灵活就业群体最低工资标准，保障劳动者基本权益。具体而言，一是建立最低工资标准与物价联动机制，根据物价上涨情况适时调整最低工资标准，确保灵活就业人员的收入能够跟上物价上涨的步伐，维持基本生活水平。

二是扩大社保覆盖范围，给予灵活就业人员社保补贴，鼓励他们参加社会保险，提高保障水平。此外，还应加强对灵活就业市场的监管，规范企业用工行为，保障灵活就业人员的合法权益。

除了灵活就业群体，高校毕业生、农民工等重点群体的就业问题也备受关注。政府工作报告明确提出实施稳岗扩容提质行动与城乡居民增收计划，双轮驱动保障民生底线。重点群体优先托底：稳定高校毕业生、农民工、灵活就业人员就业，加大技能培训供给，拓宽就业渠道。

针对高校毕业生，提出到基层就业可享受最高2万元的一次性就业补贴；针对灵活就业人员，缴纳社保可领取不低于当地最低工资标准30%的社保补贴；针对吸纳重点群体就业的企业，给予每人每年7800元的税费减免，还能申请最高500万元的创业担保贷款。这些政策措施旨在通过稳存量、拓增量、促匹配，全方位保障重点群体的就业权益，让百姓的“钱袋子”更鼓。

医疗保障：

守护健康底线，破解“看病难、看病贵”

医疗保障是民生保障的重要组成部分，关系到人民群众的身体健康和生命安全。在本次两会上，代表委员们围绕医疗保障领域的热点问题提出了诸多建议，涵盖了危重孕产妇救治、罕见病保障、医保惠民升级等多个方面。

全国人大代表罗恩平聚焦危重孕产妇救治的资金与资源缺口问题，建议设立国家级危重孕产妇救治基金，降低孕产妇死亡率。他指出，近年来我国孕产妇死亡率显著下降，但随着高龄及高危孕产妇不断增多，并发危重症的风险持续上升，提升危重孕产妇救治能力、全力守护母婴安全的任务愈发艰巨。

然而，高昂的救治费用却成为突出梗阻，部分贫困及中等收入家庭因单次救治费用超10万元人民币，医保报销后自付比例达40%以上，难以承担救治费用。罗恩平建议，参照现有运行成熟的中国出生缺陷干预救助基金会模式，设立国家级危重孕产妇救治基金；建立中央财政引导、地方分级配套、社会公益捐赠相结合的多元资金筹措模式；参照病种目录，遵循分级救助原则，针对妊娠合并内外科疾病、产后出血、妊高症等高危病例，科学测算对应病种救治成本，制定差异化补助标准。

同时，建立全国危重孕产妇救治信息平台或小程序，实现“病例上报—资格审核—资金拨付”全流程线上办理机制，简化审核流程、压缩办理时限；对救治过程中出现费用困难的家庭，启动48小时应急拨款机制，先拨付救助资金、后完善补充手续，确保资金及时到位，保障救治工作顺利开展。

全国政协委员、南宁市第四人民医院护士长杜丽群则关注罕见病患者的生存困境，建议探索建立罕见病系统性保障机制，推动“罕见病”不再“罕见”。她指出，罕见病具有诊断难、治疗贵、保障弱等特点，许多罕见病患者面临着无药可治、用药昂贵等问题，生活质量低下。

杜丽群建议，完善医保与救助政策，将更多罕见病药物纳入医保目录，提高报销比例，减轻患者的经济负担；支持药物研发与诊疗体系建设，鼓励药企加大对罕见病药物的研发投入，建立罕见病诊疗协作网络，提高罕见病的诊断和治疗水平。此外，还应加强对罕见病患者的关爱和支持，建立心理疏导机制，帮助他们树立生活信心。

在医保惠民升级方面，政府工作报告提出扩大医保覆盖面，推进医保省级统筹，优化药品集采，减轻群众用药负担。力争政策范围内分娩个人“无自付”，分娩镇痛纳入医保支付，生育津贴直接发放给参保人。推进紧密型县域医共体建设，提升基层诊疗能力，让群众在家门口享受优质医疗服务。这些政策措施旨在通过优化医保制度、提升医疗服务能力，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题，守护人民群众的健康底线。

养老保障：

守护“夕阳红”，提升晚年幸福感

随着我国人口老龄化进程的加快，养老保障问题日益凸显。在本次两会上，代表委员们围绕养老保障领域的热点问题提出了诸多建议，涵盖了养老金上涨、长期护理保险、养老服务供给等多个方面。

政府工作报告提出，2026年全国企业和机关事业单位退休人员基本养老金统一上涨3.8%，实现连续第23年上涨。长期护理保险试点城市从49个增加到100个，失能、半失能老年人可享受每月最高5000元的护理补贴。每个行政村至少建设1个标准化养老服务中心，为农村老年人提供助餐、助浴、助洁等免费服务。这些政策措施旨在通过提高养老金待遇、扩大长期护理保险覆盖范围、完善养老服务供给，提升老年人的晚年幸福感。

除了上述政策措施，代表委员们还关注到失独再生养家庭的养老保障问题。全国人大代表胡为义建议为失独再生养家庭提供入学就医“绿色通道”，并完善配套保障政策。他指出，失独再生养家庭的父母大多已步入中老年，在经历丧子之痛后，又肩负起育儿重任，却因现行政策被挡在扶助体系之外，面临着养老、医疗等方面的诸多困难。

胡为义建议，加快制定针对失独再生养家庭的全面扶助政策，确保他们在年满49周岁后，在养老、医疗等方面获得与失独家庭同等的待遇。同时，建议国家有关部门尽快出台支持政策，为失独再生养家庭的子女在入托、入学、就医等方面提供“绿色通道”，并针对子女可能出现的情绪、心理问题，给予心理疏导。

住房保障：

守护“安居梦”，提升居住品质

住房是人民群众安居乐业的基本保障，房屋共用部位和设施设备的维修管理直接关系群众生活质量和社会治理效能。在本次两会上，住房保障领域的提案建议也成为热点之一，其中推广“房屋全生命周期保险”的建议引发广泛关注。全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤聚焦房屋维修管理这一民生热点，提出创新维修资金使用机制，切实保障群众居住质量，推动城市高质量发展。

杨伟坤结合河北沧州等地试点经验，提出相关建议。在技术方面，可建立房屋设施智慧监测平台，运用物联网、大数据、人工智能等技术手段，对电梯、消防、供水等重点设备进行实时监测与风险预警。鼓励专业机构联合建立快速响应网络，设立24小时报修热线和应急维修队伍，实现从“被动报修”向“主动维护”转变。

同时，明确服务标准和响应时限，将维修响应速度、维修质量、业主满意度等纳入考核范围，确保服务可量化、可监督、可评价。在优化程序方面，杨伟坤提出借鉴沧州“公示无异议”做法，在充分保障业主知情权和监督权的前提下，通过统一公示模板、规范公示程序、明确异议处理机制，简化表决流程、提高决策效率，确保程序合规、群众认可。

此外，还应建立全国统一的房屋保险推广和维修资金使用评估指标体系，定期对各地推进情况进行监测评估。除了房屋维修管理，住房保障政策的升级也是代表委员们关注的焦点。政府工作报告提出，2026年全国计划筹集建设保障性租赁住房200万套，重点保障新市民、青年人等群体，租金不超过同地段市场租金的70%。

首套房公积金贷款最高额度提高20%，二套房公积金贷款首付比例最低降至20%。农村危房改造给予每户最高3万元的补贴，确保农村困难群众住有所居。这些政策措施旨在通过加大保障性住房供给、优化住房信贷政策、推进农村危房改造，切实解决群众的住房问题，守护人民群众的“安居梦”。

民生无小事

枝叶总关情

“2026年全国两会民生保障领域的提案建议，充分体现了代表委员们对国家发展大局的深刻把握和对民生需求的高度关注。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读中表明。

万祥军指出：“这些提案涵盖了就业、医疗、养老、住房等多个民生领域，为我国民生保障事业的发展描绘了清晰的路径。在未来的发展中，我们需要将这些提案建议转化为实际行动，加强政策协同与落地实施，不断完善民生保障体系，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。民生无小事，枝叶总关情，相信在政府、企业、社会各界的共同努力下，我们一定能够织密织牢民生保障网，实现人民对美好生活的向往。 ”

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