产业与经济提案部署-两会解读 万祥军 | 顶层设计·国研政情智库

“2026年全国两会围绕产业与经济发展提出的一系列提案和部署。”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读指出：聚焦直播电商、中餐出海、制造业升级、钢铁行业绿色转型等关键领域，既回应了行业发展的痛点问题，也为产业高质量发展指明了方向。

直播电商：

从流量红利到质量提升的新跨越

直播电商作为数字经济与消费融合的核心载体，在促进消费、扩大就业等方面发挥了重要作用，但行业内虚假宣传、假冒伪劣等乱象也逐渐显现，损害了消费者合法权益，影响了行业的规范健康发展。2026年全国两会期间，全国政协委员、北京大学教授张颐武建议直播电商迈入“质量提升”阶段，深赋能与严监管并行^[用户提供素材]^。

这一建议与国家层面的监管导向高度契合。市场监管总局联合中央网信办、工业和信息化部等部门发布的《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》，以“发展与治理双轮驱动”为核心逻辑，提出全链条质量提升路径，覆盖供给端、经营端、监管端、消费端，系统推动网络交易平台从规模扩张向质量提升转型。

2026年，《直播电商监督管理办法》《网络交易平台规则监督管理办法》拟出台，将进一步让监管有据、发展有序；国家推荐性标准《网络直播平台服务管理要求》也将出台，细化明确网络直播平台、直播间运营者营销行为管理要求，建立涉禁售商品和服务的信息内容负面清单。

在严监管的同时，技术革新将为直播电商的质量提升注入新动力。AI、VR、AR等新技术有望从辅助工具升级为核心生产力，全面重构“人—货—场”关系。AI技术的深度应用将贯穿直播全流程，智能选品系统基于用户画像与消费趋势数据，为商家精准匹配爆款潜力商品；虚拟主播实现规模化应用，24小时不间断提供产品讲解、咨询答疑等服务，降低中小商家直播运营成本。

VR、AR技术打破线上消费的场景限制，沉浸式直播成为新亮点，消费者可“置身”直播间，360度查看商品细节，在服饰、家居等品类中实现虚拟试穿、虚拟摆放，有效提升消费决策效率。此外，大数据预测消费需求，柔性供应链支持“小单快反”，缩短产品从生产到交付的周期，浙江义乌、广东广州等产业带形成的“源头工厂+直播间+即时发货”闭环模式，将向中西部产业带拓展，进一步压缩中间环节，让消费者享受更高性价比的商品。

中餐出海：

标准化引领下的文化传播与产业升级

中华饮食文化是中国优秀传统文化的重要组成部分，是活态的文化载体。随着我国综合国力持续提升，全球对中华美食的需求不断升温，一批餐饮企业已率先开启海外探索之路，但中餐出海仍面临标准化程度低、国际化专业人才匮乏、供应链支撑薄弱、品牌认知与营销能力不足等问题。全国政协委员、北京希肯国际文化艺术集团董事长安庭建议制定推广中餐出海标准体系，提升中华文化国际影响力^[用户提供素材]^。

安庭委员提出，将中餐出海从个体自发行为提升为国家文化软实力建设和产业国际化发展的战略行动，让中华美食从“零散出海”变成“集群发展”。具体而言，在政策服务上，建议商务部牵头成立“中华美食出海服务中心”，筛选优质品牌形成国家背书名录，提供“出海诊断”及专业指导，降低出海门槛。

金融保障方面，建议设立“中华美食国际化发展基金”，对海外门店改造、中央厨房建设等给予补贴或低息贷款，设立风险补偿池，并资助智能化技术研发应用。标准化与供应链方面，建议行业协会牵头制定中餐出海标准体系并推动国际互认，在口岸或自贸区建设中餐食材国际集散中心，提供一体化服务。

人才支撑上，依托高校、企业开展“中餐国际化经营”专项培训，培养复合型人才；鼓励海外中餐协会建立本地人才库，并将中餐厨艺纳入中外文化交流。品牌营销上，举办“中华美食文化节”全球巡演、联动国际平台推广，推动“美食+文旅”融合，将重点品牌纳入国家旅游海外推广体系，助力融入当地主流市场。

这些建议旨在破解中餐出海的共性难题，推动传统餐饮品牌规模化高质量“出海”。通过标准化建设，中餐企业能够实现稳定复制，提升产品质量和服务水平；通过国家层面的战略支持，中餐品牌能够获得更多资源和保障，增强国际竞争力；通过文化传播，中华饮食文化能够更好地走向世界，提升中华文化的国际影响力。

制造业升级：

设备更新驱动新质生产力发展

制造业是实体经济的主体，是立国之本、强国之基。当前，我国制造业面临设备老化、效率低下等问题，制约了产业升级和新质生产力发展^[用户提供素材]^。全国政协委员、中国南方电网有限责任公司原总经理曹志安建议加快推进制造业设备更新，助力产业升级与新质生产力发展^[用户提供素材]^。

2026年《政府工作报告》对制造业升级作出了明确部署，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，开展重点行业提质降本降碳行动，新部署一批重大技术改造升级项目；促进制造业数智化转型，加强重点行业产能治理，综合施策整治“内卷式”竞争，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型。

政策与资金支持方面，安排2000亿元超长期特别国债支持大规模设备更新，加大对中小企业设备更新支持力度，为制造业技改升级、设备换代提供核心资金支撑；安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，拉动下游制造业终端需求。

创新与基础能力攻坚方面，全链条推动集成电路、工业母机关键核心技术取得突破，推动基础软件和工业软件攻关应用；明确“十五五”期间全社会研发经费投入年均增长7%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至12.5%，为制造业创新发展筑牢基础。

工业和信息化部部长李乐成在“部长通道”明确，2026年将重点推动人工智能和制造业“双向奔赴”，强调“人工智能+制造是必答题，不是选择题”。具体举措包括启动工业数据筑基行动，聚焦制造业重点行业抓好数据采、集、用，建设一批高质量行业数据集；

加快制造业数字化转型，推动规上工业企业“应转尽转”，深化中小企业数字化转型赋能专项行动；打造“5G + 工业互联网”升级版，培优做强工业互联网平台，大力发展面向重点行业、关键场景的数智化解决方案。这些举措将为制造业设备更新和产业升级提供有力支撑，推动制造业从“中国制造”向“中国智造”转变。

钢铁行业绿色转型：

氢冶金引领低碳发展新路径

钢铁行业是我国国民经济的重要支柱产业，也是碳排放大户，实现“双碳”目标面临巨大挑战^[用户提供素材]^。全国政协委员、中国科学院过程工程研究所研究员黄宝荣建议大力发展氢冶金产业，推动钢铁行业绿色低碳转型^[用户提供素材]^。

氢冶金作为一种绿色低碳的钢铁生产技术，以氢气替代焦炭作为还原剂，能够大幅减少钢铁生产过程中的碳排放。当前，我国氢能产业规模稳居全球第一，2025年产量超3700万吨，其中绿氢产能超25万吨/年，电解槽等核心装备制造能力跃居世界前列。

绿氢应用正由交通示范向炼化、化工、冶金等高耗能行业深度渗透，有效支撑工业脱碳，同时作为柔性负荷为电网调峰提供支撑。截至2025年底，全国规划风光制氢项目达860个，制氢规模约1000万吨/年。然而，我国氢能产业迈向规模化发展仍面临系统性梗阻，如储运环节结构性薄弱、产销严重脱节，配套规划与管理机制滞后，电氢耦合机制不畅，产业链“孤岛化”等。

针对这些问题，全国政协委员、中国工程院院士、中国石化原董事长马永生建议强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网，将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道；

深化电氢耦合机制，优先保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并提高其消纳指标，配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，氢能在电力市场中的独立储能地位；推动科技创新与产业创新深度融合，灵活采用“揭榜挂帅”等攻关模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电-管道输氢-工业消纳”全链条规模化示范工程。

这些建议为氢冶金产业的发展提供了清晰路径。通过加大氢冶金技术研发投入，完善产业链布局，推动氢冶金规模化应用，钢铁行业能够有效减少碳排放，实现绿色低碳转型，为我国“双碳”目标的实现作出重要贡献。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在研读中指出：“在新质生产力的驱动下，我国产业与经济将迎来新的发展机遇，实现从规模扩张向质量提升、从传统产业向新兴产业、从高碳发展向低碳发展的转型与升级。未来，随着这些政策建议的逐步落地，我国产业竞争力将不断提升，经济发展将更加稳健、可持续。  ”

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