区域与对外开放现实问题-两会解读 万祥军 | 顶层设计·国研政情智库

“2026年全国两会在区域与对外开放领域的提案建议，展现了我国推动区域协同发展、扩大高水平对外开放的坚定决心。”

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：香港五年规划的制定、大湾区“气泡经济”的探索、新能源循环经济的推进，既是对国家发展战略的积极响应，也是解决区域发展不平衡、产业绿色转型等现实问题的重要举措。

香港五年规划：

从“融入”到“主动对接”的历史性跨越

2026年作为国家“十五五”规划开局之年，香港首次制定五年发展规划，主动对接国家战略，成为本次两会港澳议题的核心亮点。多位港区代表委员联名建议，通过香港五年规划与国家“十五五”规划的深度衔接，强化香港国际金融、航运、贸易中心地位，推动大湾区要素高效流动与协同发展^[用户提供素材]^。

这一建议标志着香港特区治理思维的重大转变。港区全国人大代表陈勇将国家“十五五”规划比作“大海”，香港的五年规划则是“江河湖泊”，强调香港需顺应国家发展大势，实现与国家发展蓝图的深度对接。全国政协常委蔡冠深认为，香港编制首个五年规划是治理能力的跨越，将推动特区政府从“积极不干预”转向“积极有为”，明确金融、物流等领域与内地的对接路径，凝聚社会各界力量共同推进发展。

香港的五年规划并非简单复制国家规划，而是立足“一国两制”下的独特优势，将“国家所需”与“香港所长”紧密结合。香港特区行政长官李家超表示，规划将聚焦巩固提升金融、航运、航空等传统优势产业，同时培育创新科技、人工智能等新质生产力，北部都会区作为香港经济发展新引擎，将通过片区开发、优惠政策包等模式，为创科发展提供新空间。

港区全国政协委员杨莉珊指出，香港将依托全球金融中心与科创潜力，深化与大湾区的融合，北部都会区将成为两地科创成果转化的枢纽，促进香港高校科研实力与内地产业需求的精准对接。

大湾区“气泡经济”：

破解要素流动瓶颈的制度创新

粤港澳大湾区建设是国家区域协调发展战略的重要组成部分，但要素流动不畅仍是制约大湾区深度融合的关键问题。全国政协委员何君尧建议，在大湾区试点“跨境通勤专区”与白名单制度，规划低空运输航线，打造“气泡经济”模式，破解人员、物资、资金流动瓶颈^[用户提供素材]^。

这一建议的提出基于大湾区融合发展的现实需求。自2016年国家明确提出打造粤港澳大湾区以来，历经十年发展，大湾区已成为我国经济活力最强、开放程度最高的区域之一，但制度差异带来的要素流动壁垒依然存在。“气泡经济”模式旨在通过局部开放、精准管控的方式，在特定区域内实现要素的自由流动。

具体而言，跨境通勤专区将为大湾区内的商务人士、科研人员等提供便捷的通关服务，白名单制度则对符合条件的人员、企业给予特殊通行权限，低空运输航线的规划将进一步提升大湾区内的物流效率，构建“空中走廊”。

何君尧委员表示，“气泡经济”模式不仅能提升大湾区的要素配置效率，还能为香港青年融入国家发展大局创造条件。通过便捷的跨境通勤，香港青年可以更方便地到大湾区内地城市就业、创业，参与大湾区的建设与发展。这一建议与国家推进大湾区规则衔接、机制对接的方向高度契合，全国政协常委蔡冠深指出，大湾区需要进一步深化互联互通，打破制度壁垒，实现人员、物资、资金、信息的自由流动，打造世界级一流湾区。

新能源循环经济：

对外开放背景下的绿色发展新路径

在全球绿色低碳发展浪潮下，我国新能源产业规模持续扩大，但光伏组件退役潮带来的环境压力也日益凸显。九三学社中央建议，加快布局废光伏组件利用处置，完善回收利用体系，制定技术标准与政策，推动废光伏组件资源化、无害化处置，保障新能源产业可持续发展^[用户提供素材]^。

这一建议既关乎我国新能源产业的健康发展，也与对外开放背景下的国际责任担当密切相关。随着我国光伏产业的快速发展，未来几年将迎来大规模的光伏组件退役期。据行业预测，到2030年我国退役光伏组件规模将达到数百万吨，如果处置不当，将对环境造成严重污染。同时，在全球产业链分工中，我国作为光伏组件生产大国，承担着推动全球新能源产业绿色循环发展的重要责任。

九三学社中央的建议提出了具体的实施路径。在技术标准方面，建议制定统一的废光伏组件回收利用技术标准，规范回收、拆解、再利用等环节的操作流程；在政策支持方面，建议出台财政补贴、税收优惠等政策，鼓励企业参与废光伏组件回收利用产业；

在体系建设方面，建议构建覆盖生产、销售、使用、回收全生命周期的管理体系，明确各环节的责任主体。这些举措将有助于提升我国新能源产业的绿色发展水平，增强我国在全球新能源领域的话语权与影响力。

区域协同与对外开放：

构建双循环新发展格局的核心支撑

2026年两会关于区域与对外开放的提案建议，共同指向构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。香港五年规划与国家“十五五”规划的对接，将进一步强化香港作为国内国际双循环“超级联系人”的角色，促进内地与香港的资源互补、产业协同。

大湾区“气泡经济”模式的探索，将提升区域内要素流动效率，打造区域协同发展的典范，为全国区域协调发展提供经验借鉴。新能源循环经济的推进，将推动我国新能源产业的可持续发展，增强我国在全球绿色低碳发展中的引领作用，为对外开放注入绿色动力^[用户提供素材]^。

在对外开放层面，香港将继续发挥独特优势，积极拓展全球经贸网络。香港特区政府已成立“内地企业出海专班”，精准对接内地的创新创造实力、香港专业服务的国际实力、环球投资者的购买力，携手优质企业“走出去”、把国际资金“引进来”。

同时，香港将加强与全球南方等新兴经济体的交往，巩固与传统经济体的联系，提升在全球价值链中的地位。大湾区作为我国对外开放的前沿阵地，将通过制度创新、产业升级等方式，进一步提升对外开放水平，吸引全球资源集聚，打造国际一流湾区。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国情研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读中指出：“未来，随着这些建议的逐步落地，我国区域发展将更加协调，对外开放将更加深入，为经济高质量发展注入强大动力，在构建双循环新发展格局的道路上迈出坚实步伐。 ”

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