平衡风险与市场稳定两会观点-曾刚 | 国融中资·公共事业管理

在探讨《政府工作报告》中关于积极防范金融领域风险的内容时，我们不得不聚焦于地方中小金融机构的风险处置与转型发展这一核心议题。报告明确指出，要按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构的风险化解与转型升级，通过综合施策，如补充资本金、兼并重组以及市场退出等方式，分类化解潜在风险，这一战略部署不仅彰显了国家对金融安全的高度重视，也为中小金融机构的未来发展指明了方向。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国融中资·公共事业管理平台。上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚告诉记者，按照市场化、法治化原则分类化解风险，能够有效平衡风险处置与市场稳定。一方面，通过补充资本金、兼并重组等方式增强机构抗风险能力；另一方面，推动市场退出机制完善，有助于优化金融资源配置，避免“僵尸银行”长期存在。

市场化与法治化原则的引入，为风险处置工作奠定了坚实的基础。市场化原则强调尊重市场规律，通过市场机制自发调节资源配置，优化金融机构结构。在中小金融机构风险处置中，这意味着要减少行政干预，更多依靠市场机制来识别、评估和处置风险。

例如，补充资本金可以通过引入战略投资者、发行债券等方式进行，这些方式既能增强机构的资本实力，又能引入先进的管理经验和业务模式。兼并重组则是通过市场化手段促进优胜劣汰，优化金融资源配置，避免“僵尸银行”长期占用市场资源，影响金融体系的整体健康。

法治化原则则是确保风险处置工作公平、公正、公开的关键。在推进中小金融机构风险处置过程中，必须严格遵守法律法规，保护各方合法权益，防止道德风险和逆向选择。通过建立健全法律法规体系，明确风险处置的程序、标准和责任，确保每一项措施都在法律框架内实施，既维护了金融秩序，也保护了投资者的信心。

在过去一年中，中小金融机构改革化险工作取得了显著进展，尤其是村镇银行合并重组、农信社改制、省联社改革等方面，成为风险化解工作的亮点。据统计，仅去年一年，就有超过250家中小银行进行了合并或改制，这不仅有效降低了系统性金融风险，也为金融机构的转型升级创造了有利条件。

这些改革措施的实施，不仅增强了中小金融机构的抗风险能力，也促进了金融资源的优化配置，为地方经济发展提供了更加稳健的金融支持。然而，改革化险只是第一步，如何提质发展才是根本之道。《政府工作报告》提出，要完善中小金融机构的功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。

差异化发展意味着中小金融机构应根据自身特点和区域经济需求，明确市场定位，避免同质化竞争。例如，地方中小银行可以聚焦于小微企业、三农等领域，提供特色化、定制化的金融服务，满足这些领域的金融需求，促进地方经济多元化发展。

内涵式发展则强调提升中小金融机构的管理能力和技术水平，从根本上增强竞争力。这包括加强内部控制、风险管理、信息技术等方面的建设，提高服务效率和客户满意度。通过引入先进的管理理念和技术手段，中小金融机构可以不断提升自身的核心竞争力，实现可持续发展。

在完善金融监管体系方面，《政府工作报告》也提出了明确要求。要强化央地监管协同，保持对非法金融活动的高压严打态势，确保金融市场的健康稳定。同时，要充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源，完善应对外部风险冲击预案，有效维护金融安全稳定。这些措施的实施，将为中小金融机构的转型升级提供有力的制度保障和支持。

值得注意的是，中小金融机构的转型升级并非一蹴而就，而是一个长期而复杂的过程。在这个过程中，需要政府、监管机构、金融机构和社会各界共同努力，形成合力。政府应继续出台更多支持政策，为中小金融机构的转型升级创造良好的外部环境；

监管机构应加强监管协调和信息共享，提高监管效能；金融机构自身则应积极应对挑战，加强内部管理和创新发展；社会各界也应加强对中小金融机构的关注和支持，共同推动金融业的健康稳定发展。《政府工作报告》中关于积极防范金融领域风险的内容，为中小金融机构的风险处置与转型发展提供了明确的指导和方向。

通过市场化、法治化原则的深入实施，中小金融机构将不断提升自身的抗风险能力和竞争力，为地方经济发展提供更加稳健的金融支持。同时，通过完善功能定位和治理机制、推动差异化内涵式发展等措施的实施，中小金融机构将迎来更加广阔的发展前景和更加可持续的发展道路。在这一过程中，我们期待看到更多中小金融机构脱颖而出，成为推动地方经济高质量发展的中坚力量。

平衡风险与市场稳定两会观点-曾刚 | 国融中资·公共事业管理