提升宏观经济治理效能-两会通道 刘结一 | 国情讲坛·中国国情研究

2026年全国两会如期而至，作为“十五五”规划的开局之年，本次两会承载着为未来五年经济社会发展定调的重要使命。全国政协十四届四次会议新闻发言人刘结一在发布会上的发言，释放出我国经济在复杂外部环境下“顶压前行、向新向优”的强烈信号，而宏观经济治理、智能经济、投资于人、扩大消费、改革开放这五大关键词，更是勾勒出全年经济工作的清晰脉络。

今年全国两会的经济热点有哪些？“十五五”开局之年将有何重要部署？“从这场发布会上，以及代表委员专家们的建议中梳理出五大关键词：宏观经济治理、智能经济、投资于人、扩大消费、改革开放。”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明。

“过去一年，外部环境风高浪急，我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力，” 发言人刘结一在3月3日发布会上说，“虽然还面临一些老问题、新挑战，但基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。”

五大经济热点：

解码中国经济的韧性密码

刘结一发言人指出，尽管面临外部环境风高浪急、内部结构转型压力等挑战，但我国经济“基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。这一判断，正是对五大经济热点的精准概括。

宏观经济治理：稳增长与防风险的平衡术宏观经济治理是经济运行的“压舱石”。2026年，我国将继续强化逆周期和跨周期调节力度，提升宏观调控的前瞻性与协同性。财政政策方面，拟安排赤字率4%左右，发行1.3万亿元超长期特别国债，重点支持“两重”（重大战略、重大工程）和“两新”（新型基础设施、新型城镇化）建设，为经济增长注入强劲动力。货币政策则延续适度宽松基调，通过灵活运用降准降息等工具，保持流动性合理充裕，同时引导资金精准流向科技创新、小微企业和绿色发展领域，实现“稳增长”与“防风险”的动态平衡。

智能经济：新质生产力的核心引擎在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，智能经济成为培育新质生产力的关键抓手。两会期间，“人工智能+”行动被多次提及，政策将重点支持大模型、算力基础设施建设，构建“模芯云用”的完整生态。

低空经济、量子科技、未来网络等前沿产业也将获得政策倾斜，推动智能技术与实体经济深度融合。例如，智能电网、新型储能、氢能等绿色智能产业的发展，不仅能提升能源利用效率，还能为经济增长开辟新赛道，助力我国在全球科技竞争中抢占制高点。

投资于人：从“见物”到“见人”的理念升级“投资于人”第二次写入政府工作报告，标志着我国发展理念的重大转变。2026年，财政支出将更加注重民生领域，加快补齐公共服务短板。一方面，制定实施城乡居民增收计划，通过提高最低工资标准、完善工资正常增长机制等方式，推动居民收入增长与经济增长同步，提升居民消费能力。另一方面，加大教育、医疗、养老、托育等领域的投入，居民医保人均财政补助标准提高24元，基础养老金月最低标准再提高20元，推进基本公共服务均等化，夯实人力资本积累的基础，为经济长期发展注入内生动力。

扩大消费：构建强大国内市场的关键之举建设强大国内市场是我国经济发展的战略基点。2026年，消费政策打出“组合拳”，从多个维度激发内需潜力。在商品消费方面，安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，覆盖汽车、家电、家居等领域，促进商品更新换代。

在服务消费方面，实施服务消费提质惠民行动，培育文旅、康养、体育赛事、体验式服务等新增长点，满足居民多样化的消费需求。同时，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贴息、担保等方式扩大消费信贷支持，清理消费领域不合理限制，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌，进一步释放消费活力。

改革开放：释放制度红利的动力源泉改革开放是决定当代中国命运的关键一招。2026年，我国将纵深推进全国统一大市场建设，打破地域与行业壁垒，促进资源高效配置，整治“内卷式”竞争，营造公平透明的市场环境。

在对外开放方面，扩大电信、医疗、教育等领域自主开放试点，保障外商投资“既准入又准营”，落实外资国民待遇，鼓励产业链本地化深化。同时，推动与共建“一带一路”国家商签自贸协定，打造“出口中国”品牌，深度融入全球经济体系，以高水平开放促进深层次改革，释放更多制度红利。

2026年政策重点：

开启“十五五”高质量发展新征程

作为“十五五”规划的开局之年，2026年的政策重点围绕高质量发展主线，聚焦逆周期调节、跨周期调节、GDP增速目标、战略重心和改革攻坚五大方面，为未来五年经济发展奠定坚实基础。

逆周期与跨周期调节：筑牢经济增长的稳定防线面对复杂多变的外部环境，2026年我国将加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。逆周期调节主要通过财政政策和货币政策的协同发力，对冲短期经济波动，确保经济运行在合理区间。

跨周期调节则更加注重政策的前瞻性和可持续性，着眼于解决经济发展中的结构性问题，为经济长期增长积蓄动力。例如，超长期特别国债的发行，不仅能在短期内拉动投资需求，还能为重大战略和工程建设提供长期资金支持，实现短期稳增长与长期调结构的有机结合。

GDP增速目标4.5%-5%：兼顾质量与韧性的务实选择2026年GDP增速目标设定为4.5%-5%，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。这一区间目标的设定，既考虑了我国中长期潜在增长率，也为调结构、防风险、促改革预留了空间。与以往单一数值目标不同，区间式目标体现了政策的灵活性和前瞻性，能够更好地应对外部环境的不确定性。同时，这一目标也与2035年远景目标（经济总量翻一番）相衔接，确保经济增长的可持续性和稳定性。

战略重心：建设现代化产业体系建设现代化产业体系是“十五五”时期的核心任务之一。2026年，我国将把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在首位，推动科技创新与产业创新深度融合。一方面，加快传统产业转型升级，运用新技术、新工艺改造提升钢铁、有色、化工等传统产业，提高产业附加值和竞争力。

另一方面，培育壮大战略性新兴产业，重点发展人工智能、生物医药、新能源汽车等产业，打造一批具有全球竞争力的产业集群。此外，还将加强产业链供应链韧性和安全水平，补齐产业链短板，提升产业链自主可控能力。

改革攻坚：破解发展中的深层次问题2026年，我国将聚焦财税金融、民营经济、全国统一大市场等关键领域，推进深层次改革。在财税金融改革方面，完善财政转移支付制度，优化税收结构，健全地方税体系，防范化解地方政府债务风险。

在民营经济改革方面，落实促进民营经济发展壮大的政策措施，破除各种隐性壁垒，营造公平竞争的市场环境，激发民营经济活力和创造力。在全国统一大市场建设方面，完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出等市场经济基础制度，推动要素市场化配置改革，促进商品和要素自由流动。

以奋斗姿态开启高质量发展新征程

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在解读过程中说：“2026年全国两会为我国经济发展描绘了宏伟蓝图，五大经济热点和政策重点清晰地展现了我国经济向高质量发展迈进的坚定决心。”

万祥军指出：“在复杂多变的外部环境下，我国经济凭借强大的韧性和活力，一定能够克服各种困难和挑战，实现经济持续健康发展。未来，我们要以两会精神为指引，牢牢把握高质量发展这个首要任务，扎实推进各项政策措施落地见效，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标而不懈奋斗。”

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