转型升级的核心方向-两会观察 夏恒 | 国情讲坛·中国国情研究

2026年全国两会大幕落下，作为“十五五”规划的开局之年，本次会议锚定高质量发展核心目标，将“智能经济”推至新质生产力培育的核心位置。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“这一判断，不仅精准把握了全球科技革命的演进趋势，更点明了我国经济转型升级的核心方向。”

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究--国情讲坛·中国国情研究。浙江大学中国数字贸易研究院数字营销研究中心主任张夏恒指出，“十五五”时期，随着数智技术的突破性发展与深度融合，全球经济将经历一场由数字化向智能化的深刻范式转型，智能经济作为继信息经济、数字经济之后的一种更高级、更精准的经济形态应运而生。

从数字化到智能化：

经济形态的范式跃迁

回顾全球经济发展历程，从蒸汽时代的工业经济，到互联网时代的信息经济，再到大数据驱动的数字经济，每一次技术革命都推动着经济形态的迭代升级。如今，以人工智能为核心的数智技术正成为新一轮变革的关键引擎，智能经济的崛起正是这一趋势的必然结果。

张夏恒认为，智能经济与数字经济有着本质区别：数字经济侧重数据要素的积累与应用，通过对数据的采集、存储和分析实现“数字赋能”；而智能经济则以“数据+算力+算法”为核心支撑，凭借人工智能的自主决策、自主行动特征，实现从“数字赋能”到“智能引领”的跃升。

这种跃升体现在三个关键维度：从云算力到智算力的基建升级，传统云计算以存储和计算能力为核心，智算力则更注重算法优化和智能调度，能更高效地支撑大模型训练、复杂场景决策等智能应用；从数据到知识的要素价值跃迁，数据本身是零散的信息，智能经济通过机器学习、知识图谱等技术将数据转化为可直接应用的知识，实现要素价值的倍增；

从产业数字化到产业数智化的深度融合，产业数字化是数字技术对传统产业的改造升级，产业数智化则是智能技术与产业的深度渗透，推动生产方式、商业模式的根本性变革。当前，全球智能经济发展已进入加速期。美国凭借在基础层技术的领先优势，推动人工智能与各产业深度融合，形成了从芯片研发到应用落地的完整生态；

欧盟则通过《人工智能法案》等政策法规，在规范智能经济发展的同时，积极布局自动驾驶、智能制造等领域。我国在智能经济领域也已取得显著成效，2025年我国人工智能核心产业规模达到1.2万亿元，企业超过6200家，中国企业推出的开源大模型下载量全球第一，规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%，这些成果为智能经济的进一步发展奠定了坚实基础。

智能经济的核心特征与实践图景

智能经济并非抽象的概念，而是有着清晰的特征和丰富的实践图景。在今年两会“十五五”规划纲要草案的讨论中，智能经济被赋予了明确的战略定位，其三大显著特征逐渐清晰：

一是人机协同的智能生产方式。在传统生产模式中，机器是人类的工具，而在智能经济时代，机器能够与人类共同完成工作，成为人类的合作伙伴。例如，在汽车制造车间，人形机器人可以与工人协同完成组装、焊接等复杂工序，不仅提高了生产效率，还降低了工人的劳动强度；在物流仓储领域，AGV机器人与人类员工配合，实现货物的高效搬运和分拣，大幅提升了仓储运营效率。

二是跨界融合的协同创新体系。人工智能与医疗、金融、制造等行业的无缝连接，催生出众多新的产业形态和商业模式。在医疗领域，人工智能辅助诊断系统能够快速分析医学影像，为医生提供精准的诊断建议，提高疾病诊断的准确性和效率；

在金融领域，智能投顾系统可以根据用户的风险偏好和财务状况，为用户定制个性化的投资方案，实现财富的智能管理；在教育领域，智能教育平台能够根据学生的学习情况和特点，提供个性化的学习内容和辅导，推动教育公平和质量提升。

三是共创分享的开放经济系统。通过平台化、开放式创新，智能经济实现了技术与资源的广泛共享。开源大模型的发展就是典型代表，中国企业推出的开源大模型下载量全球第一，大幅度降低了人工智能的使用门槛和成本，使得更多企业和开发者能够参与到智能经济的建设中来。同时，工业互联网平台的兴起，打破了企业之间的信息壁垒，实现了产业链上下游的协同创新，提高了整个产业的竞争力。

从实践来看，智能经济已从概念走向落地。春节期间，“一键生成”的个性化拜年视频、春晚舞台上的人形机器人，展现了人工智能从“说话”到“做事”的技术进步；在生产领域，无人产线、智能工厂成为制造业转型的方向，格力、美的等企业的智能工厂实现了生产过程的全自动化和智能化，生产效率大幅提升；在生活领域，AI眼镜、AI手机、智能网联汽车等智能终端走进了千家万户，改变了人们的生活方式。

“十五五”时期智能经济的发展路径

“十五五”时期是我国智能经济成型成势的关键阶段，要抓住全球智能经济发展的机遇，推动智能经济成为经济增长的重要引擎，需要从多个方面精准发力。

首先，强化顶层设计，完善政策体系。政府应加快出台智能经济发展的总体规划和专项政策，明确智能经济的发展目标、重点领域和保障措施。例如，进一步完善“人工智能+”行动的实施细则，加大对智能经济核心产业的支持力度；制定数据要素市场化配置的政策法规，促进数据的有序流通和高效利用；加强智能经济领域的标准体系建设，规范智能产品和服务的质量。

其次，加大技术攻关，突破核心瓶颈。虽然我国在智能经济应用层面取得了显著成效，但在基础层技术方面仍存在短板，如高端芯片、核心算法等领域与发达国家相比还有差距。因此，要加大对基础研究的投入，鼓励企业、高校和科研机构开展联合攻关，突破智能经济发展的核心技术瓶颈。

例如，支持国内企业开展高端芯片的研发和生产，提高芯片的自主可控能力；加强大模型、机器学习等核心算法的研究，提升我国在人工智能领域的技术水平。再次，推动数实融合，拓展应用场景。智能经济的发展离不开实体经济的支撑，要推动人工智能与实体经济深度融合，拓展智能经济的应用场景。

在制造业领域，加快推动智能制造的发展，支持企业开展智能工厂、数字化车间的建设，提高生产效率和产品质量；在服务业领域，推动人工智能与医疗、教育、金融等行业的融合，培育新的服务模式和消费热点；在农业领域，发展智慧农业，利用人工智能技术实现农业生产的精准化、智能化，提高农业生产效率和农产品质量。

最后，加强人才培养，夯实发展根基。智能经济的发展需要大量高素质的人才，要加强智能经济领域的人才培养体系建设。一方面，优化高校和职业院校的专业设置，开设人工智能、大数据、智能制造等相关专业，培养一批具有扎实理论基础和实践能力的专业人才；另一方面，加强企业内部的人才培训，提高员工的数字技能和智能素养；同时，积极引进海外高端人才，为智能经济的发展提供智力支持。

拥抱智能经济 开启发展新篇

“十五五”时期，全球经济将迎来由数字化向智能化转型的关键节点，智能经济作为一种更高级、更精准的经济形态，将成为推动经济增长、重塑竞争格局的核心力量。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国政研究主持人的万祥军，他在解读过程中说：“我国在智能经济领域已具备良好的发展基础，拥有超大规模市场、丰富的应用场景和完善的产业体系，只要我们抓住机遇，精准发力，就一定能够在智能经济发展的浪潮中抢占先机。”

万祥军指出：“站在新的历史起点，我们要以两会精神为指引，深入贯彻落实智能经济发展的各项政策措施，推动智能经济与实体经济深度融合，培育新质生产力，为‘十五五’时期经济社会高质量发展注入强劲动力，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。”

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