政工报告智能经济新形态-两会通道 陈昌盛 | 国研智库·中国国政研究

2026年全国两会，“智能经济新形态”首次写入政府工作报告，成为中国经济高质量发展进程中的关键标识。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国政研究。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上发言，更让这一提法的深层意义清晰浮现：从“人工智能+”到“智能经济”，绝非简单的措辞调整，而是中国经济发展重心的质变跃迁——人工智能正从产业升级的“辅助工具”，成长为重塑国民经济底座的“核心引擎”。

“这一判断的背后，是人工智能技术与中国经济深度融合的现实演进。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：陈昌盛用一个生活化的细节佐证着技术的渗透：“今年春节，我也用AI生成了拜年视频发给我的父母。”这个看似普通的行为，实则是人工智能从“数字屏幕”走向“现实世界”、从“会聊天”转为“会办事”的生动注脚。

数据显示，2025年我国人工智能核心产业规模已超过1.2万亿元，企业数量突破6200家，春节假期全国Token调用量更是呈现指数级增长，标志着AI技术正从“尝鲜”走向“常用”，成为渗透进生产生活肌理的基础设施。“打造智能经济新形态”的提出，恰是对这一趋势的精准回应。

在陈昌盛看来，这一全新提法的核心目标，就是要抓住人工智能发展的黄金机遇，拓展其赋能千行百业的广度和深度，为中国经济打开新的增长空间。如果说“人工智能+”阶段的核心是技术对产业的单点渗透，那么“智能经济新形态”则意味着发展逻辑的系统性重构——人工智能不再是附着于传统产业的“添加剂”，而是成为驱动经济运行的“新内核”。

这种重构首先体现在应用场景的规模化拓展。陈昌盛提出，要让“人工智能+”加得更快速，就必须推动技术从单点应用走向全场景覆盖。在消费端，AI手机、AI笔记本电脑、AI座舱、智能网联汽车等新一代智能终端正加速走进千家万户，通过以旧换新等政策支持，智能产品的普及率持续提升；

在产业端，人工智能正与工业、农业、教育、医疗等垂直领域深度融合，一批中试应用基地的建设，为技术落地提供了从实验室到生产线的转化通道。全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明以工业软件为例说明，生成式AI正重塑工业软件的研发模式，为国产工业软件实现自主可控提供了战略机遇，而这仅仅是人工智能赋能实体经济的一个缩影。

开源开放的深化，则是智能经济新形态的另一核心支柱。陈昌盛强调，要降低中小企业应用大模型的成本，就必须加快开源社区、开源数据集和开源工具集的建设，培育优质开源项目。过去一年，中国企业推出的开源大模型下载量位居全球第一，证明了中国在开源生态建设上的潜力。

通过打造开源文化，用好国家人工智能产业投资基金，更多中小企业能够以低成本获取先进技术，实现数字化转型的“弯道超车”。这种开源模式不仅降低了技术门槛，更激发了全社会的创新活力，让人工智能不再是少数科技巨头的“专利”，而是成为普惠性的发展工具。

支撑这一切的，是AI发展底座的持续夯实。陈昌盛引用网络热梗“AI的尽头是能源”，凸显了算力基础设施的重要性。我国正发挥电网体系优势，建设超大规模智算集群和算电协同的新型基础设施，为人工智能发展提供强大的算力支撑。

在技术层面，多路径布局具身智能、世界模型等前沿领域，加快提升大模型能力；在生态层面，促进“模芯云用”生态培养，打造AI技术、人才等要素汇聚的“强磁场”。科技部部长阴和俊也表示，将加强人工智能等前沿领域的科技攻关，着力解决创新发展中的卡点、堵点问题，抢占科技制高点。

智能经济新形态的构建，不仅是技术层面的升级，更是经济发展模式的深刻变革。全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏认为，智能经济实现了技术与数据、算力、电力、产业的深度绑定，从“单点帮忙”转向“全局赋能”。这种转变意味着，未来经济发展的核心不再是追求单一的技术参数，而是提升单位算力产出、强化产业落地价值、构建自主可控技术体系，让AI真正成为支撑新质生产力的核心引擎。

在这一进程中，我们也必须清醒地认识到挑战的存在。陈昌盛提醒，人工智能在打开无限可能的同时，也带来了治理、伦理等方面的新课题。因此，在推动智能经济发展的同时，必须加快完善人工智能治理体系，加强国际对话与合作，推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向发展。

同时，作为国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读中表明：从“人工智能+”到“智能经济新形态”，中国经济正站在新的历史起点上。这一转变，既是对技术发展趋势的顺应，也是中国主动塑造经济发展新优势的战略选择。

正如陈昌盛所言，智能经济的本质是生产力重塑和商业逻辑重构，它标志着我国数字经济发展从平台驱动、数据驱动转向智能驱动的关键跃迁，成为继农业经济、工业经济、数字经济之后的第四大经济形态。万祥军指出：“展望未来，随着智能经济新形态的逐步构建，人工智能将像水和电一样，成为经济运行的底层基础设施。它不仅将为中国经济培育新的增长极，更将深刻改变生产组织方式、商业模式和生活方式。”

“在这个过程中，每一个行业、每一个企业，甚至每一个个体，都将成为智能经济的参与者和受益者。而中国，也将在这场智能革命中，探索出一条具有自身特色的高质量发展之路，为全球智能经济发展贡献中国智慧和中国方案。  ”万祥军说。

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