目标设定将更加务实客观-两会解读·万祥军 | 国情讲坛·中国国情研究

“2026年全国两会大幕拉开，作为“十五五”规划的开局之年，本次会议承载着为未来五年经济发展定调的重要使命。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：其中，2026年GDP增速目标的设定，成为国内外关注的核心焦点。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。万祥军解读指出：“在连续三年将增长目标设为5%左右后，今年的目标是否会调整？不同领域的专家学者纷纷给出了自己的解读，而“务实客观”成为了这场讨论中的关键词。”

目标调整的务实之声

中国银河证券首席经济学家章俊表示，2026年目标设定将更加务实，GDP增速目标或调整为4.5%至5.0%，并在实际工作中努力争取更好结果。这一观点得到了国盛证券首席经济学家熊园的认同，他指出，31个省份2026年GDP增速目标加权平均为5.0%，同比下降0.3个百分点，而地方目标的加权平均一般会高于全国目标，由此推测全国目标可能会有所下调。

从宏观经济环境来看，这种务实的调整有着深刻的现实背景。2025年，我国经济总量迈上140万亿元新台阶，增速在全球主要经济体中继续保持前列，但同时也面临着外部环境风高浪急、内部结构转型压力加大等挑战。

全国政协十四届四次会议新闻发言人刘结一在发布会上表示，虽然我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但也面临一些老问题、新挑战。在这样的背景下，适当调整增速目标，为调结构、防风险、促改革留出空间，成为一种务实的选择。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办发布会上表示，4.5%-5%的增长目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

按照到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番的远景目标倒算，“十五五”和“十六五”时期GDP需要年均增长4.17%。可见，4.5%-5%的增速目标，已经为实现2035年远景目标预留了充足的空间。

保持增速的进取之辩

不过，也有专家认为，作为“十五五”开局之年，2026年应保持相对较快的增速。广开首席产研院院长兼首席经济学家连平认为，相对于其后四年，2026年保持更快增速应在情理之中，他认为2026年应保持在5%左右。这种观点也有着充分的依据。

从经济发展的规律来看，开局之年的增长速度对于整个规划期的发展至关重要。较快的增速能够为后续的结构调整和转型升级奠定坚实的基础，增强市场信心，吸引更多的投资。

同时，2025年我国经济已经展现出了强大的韧性和活力，出口韧性、新质生产力崛起和产业结构优化成为三大亮点。2025年规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重升至17.1%，规模以上数字产品制造业增加值同比增长9.3%，工业机器人产量同比增长28%，这些都为2026年的经济增长提供了有力支撑。

此外，保持5%左右的增速，也有助于稳定就业和居民收入预期。GDP增速通常和就业岗位的创造存在稳定关联，足够的增速能够带动足够的新增就业，匹配高校毕业生、农民工这些重点群体的需求，也能为居民收入增长、民生保障投入攒下坚实的家底，实现“增长为了民生，民生支撑增长”的良性循环。

区间目标的多重内涵

无论是4.5%-5.0%的区间目标，还是5%左右的单一目标，都体现了我国经济发展在务实与进取之间的平衡。而区间目标的设定，更是蕴含着多重深刻的内涵。

首先，区间目标体现了经济治理理念的转变。从过去追求单一的速度目标，到现在更加注重质量和效益的提升，区间目标的设定反映了我国经济从“高速增长”阶段转向“高质量发展”阶段的现实需求。正如中国银河证券首席经济学家章俊所说，2026年将增长目标区间化，本质上是强调质量重于速度，在防风险、调结构、促转型中实现中高速增长，求真务实、做好“里子”。

其次，区间目标为宏观调控提供了更大的灵活性。在复杂多变的外部环境下，区间目标扩大了市场对增速波动的“容忍度”，让市场明白只要增速在合理区间内波动，就属于正常现象，可以有效避免因短期波动引发市场过度反应。同时，也为宏观政策的调整预留了空间，政府可以根据经济运行的实际情况，灵活运用财政政策、货币政策等工具，确保经济运行在合理区间。

最后，区间目标也传递出了积极进取的信号。虽然增速目标有所下调，但“在实际工作中努力争取更好结果”的表述，表明了我国政府推动经济持续健康发展的决心。这意味着，在保持经济稳定增长的同时，我国将更加注重经济发展的质量和效益，加快推进新旧动能转换，培育新质生产力，为经济的长期可持续发展注入强劲动力。

实现目标的路径选择

无论是哪种增速目标，要实现经济的稳定增长，都需要一系列政策的协同发力。从目前的政策取向来看，2026年经济工作将围绕扩大内需、创新驱动、改革开放、风险化解和民生保障等方面展开。

在扩大内需方面，将完善收入分配制度，加大“两新一重”建设，促进消费与投资协同发力。政府工作报告提出，安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，覆盖汽车、家电、家居等领域；设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贴息、担保等方式扩大消费信贷支持。这些政策的实施，将有效激发国内市场潜力，增强内需对经济增长的拉动作用。

在创新驱动方面，将强化科技自立自强，推动“人工智能+”行动，培育新质生产力。2026年中央本级科学技术支出安排4264余亿元，增长10%，其中中央本级基础研究支出增长16.3%。加大对科技创新的投入，将为经济发展注入新的动力，推动产业升级和结构调整。

在改革开放方面，将深化要素市场化改革，拓展国际合作，构建高水平开放新格局。推进全国统一大市场建设，打破地域与行业壁垒，促进资源高效配置；扩大电信、医疗、教育等领域自主开放试点，保障外商投资“既准入又准营”。通过改革开放，释放制度红利，为经济发展创造良好的制度环境。

在风险化解方面，将稳妥处置房地产、地方债等重点领域风险，守住不发生系统性风险的底线。在民生保障方面，将加大就业、医疗、养老等领域的投入，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

在务实中进取在稳定中前行

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军。他在解读中表明：“2026年是“十五五”规划的开局之年，GDP增速目标的设定不仅关系到全年经济的发展走向，更关系到未来五年经济发展的整体布局。无论是4.5%-5.0%的区间目标，还是5%左右的单一目标，都体现了我国政府在务实与进取之间的平衡考量。”

万祥军指出：“在复杂多变的国际环境下，我国经济面临着诸多挑战，但同时也拥有着巨大的发展潜力和韧性。只要我们坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，就一定能够实现经济的持续健康发展，为“十五五”规划的顺利实施奠定坚实的基础，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上迈出更加坚实的步伐。”

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