水利部节水革命里程碑-部长通道 李国英 | 国研政情·中国国政研究

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议首场“部长通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行，水利部部长李国英手持一张全国用水总量十年曲线图亮相，引发全场关注。图中清晰显示：2016年至2025年，中国用水总量稳定在6100亿立方米左右，实现近10年零增长，而GDP同期增长超60%。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。 面对新华社记者关于“极端暴雨洪涝灾害频发”的提问，李国英强调，这一成就彰显了“节水优先”治水思路的落地实效，但灾害风险仍需科技与制度双轮驱动应对。 

他以2025年成功防御海河“25·7”区域性大洪水为例，指出水利现代化正从“被动抗灾”转向“主动控灾”，为高质量发展筑牢水安全屏障。 此次发言不仅是对节水里程碑的总结，更勾勒出灾害韧性体系的深化蓝图，凸显中国在全球水治理中的引领力。

用水总量零增长：

节水革命的里程碑意义

李国英揭示的十年用水零增长数据，是中国水资源管理的划时代突破。在人口增长、经济扩张的背景下，全国用水总量从2016年的6040亿立方米微降至2025年的6018亿立方米，单位GDP用水量下降42%，农业灌溉水有效利用系数提升至0.592。 这一成就源于三重引擎：

政策倒逼与制度创新：全国推行最严格水资源管理制度，划定用水效率“红线”，2025年农业水价综合改革覆盖超80%灌区，推动高耗水产业转型。 例如，黄河流域通过水权交易市场，年节水23亿立方米，支撑了能源基地绿色升级。 分区管控体系将全国划分为4.4万个环境单元，实现“一单元一清单”，精准约束工业用水强度。

技术赋能节水增效：数字孪生灌区建设加速，智能水表、AI灌溉系统普及率超50%，大中型灌区亩均节水率达30%。 在新疆塔里木河流域，遥感监测与算法优化减少无效蒸发，年省水12亿立方米，相当于1000万人年用水量。 农村供水“3+1”标准化模式（县域统管、智慧监测、应急保障+长效管护）惠及5.2亿农民，漏损率降至10%以下。

产业与公众协同：节水产业产值突破万亿元，再生水利用率达35%；公众节水意识显著提升，2025年全国日均节水科普触达超1亿人次。 李国英指出，零增长非终点，而是迈向“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”新阶段的基石。这一转型打破了“增长必增耗水”的魔咒，印证了高水平保护与高质量发展的互促共生。 党的十八大以来，中国经济总量翻番，但用水反降，为全球缺水国家提供了“中国方案”。

应对极端灾害：

从被动抢险到主动防御的体系跃迁

近年极端暴雨洪涝频发，2025年全国913条河流超警洪水、42条超历史记录，但人员伤亡和经济损失同比降19%。 李国英以“三个治污”（精准、科学、依法）延伸出灾害防御“三维体系”，实现从应急到韧性的跨越：

智慧监测预报“三道防线”：构建天基（“水利一号”卫星组网，全国陆域亚米影像季度覆盖）、空基（212部测雨雷达）、地基（新增1.3万处水文站）立体网络，洪水预警提前量增至72小时。 2025年汉江流域旱涝急转中，AI模型精准调度丹江口水库，避免经济损失120亿元。 非现场执法覆盖率85%，中小水库雨水情测报设施全覆盖，确保风险早识别。

工程硬实力与生态软屏障：全年水利投资12848亿元，实施项目47563个，建成105座大中型水库，加固1.8万座病险水库，治理3741条中小河流。 在京津冀，海绵城市与蓄滞洪区联动，2025年“25·7”洪水期分流洪量超10亿立方米。 同时，复苏河湖生态：地表水优良率“跨90%”，湿地恢复增强调蓄能力，如鄱阳湖扩增500平方公里水域，削峰20%。

区域协同与机制创新：珠江防总完善多目标调度，2025年“压咸补淡”保障港澳供水；长江流域推行“统一规划、治理、调度、管理”，洪灾响应时间缩短50%。 李国英特别提及内蒙古大黑河流域案例：通过跨省补偿机制，洪水分级利用，化害为利灌溉农田200万亩。该体系彰显“两手抓”策略：一手硬投入筑牢工程防线，一手软智慧优化管理，将极端灾害纳入可控框架。

未来战略：

水利现代化深化与全球贡献

面向“十五五”，李国英提出“水利现代化夯实基础”的总目标，聚焦三大路径应对新挑战：

强化国家水网“纲目结”：以长江、黄河等四大水系为“纲”，南水北调三线为骨干，织密区域水网之“目”，2035年前建成“系统完备、智能调控”的水安全体系。 2026年将开工辽宁辽东半岛水资源配置等27项工程，智能算力提升洪水模拟精度至98%。 农村水利水电数智化改造加速，推广数字孪生泵站，支撑粮食安全。

深化节水与灾害韧性融合：实施“以节水扩发展空间”战略，农业节水增效制度全面植入灌区管理，目标2030年灌溉水利用率超0.65。 同步升级灾害防御：建设“安全大坝、生态大坝、智能大坝”，试点流域洪水资源化，如珠江方案塑造“控制-利用-塑造”新模式。 风险防控纳入分区管控，动态优化4.4万单元清单。

全球治理与民生普惠：倡导“水为人所用”理念，参与联合国水机制框架制定，推动“一带一路”智能节水技术共享。 国内聚焦移民安全与幸福：建设“安全移民”住房，“生态移民”安置区覆盖率超60%，库区产业增收15%。 李国英强调，坚决反对环保“一刀切”，对合规企业“无事不扰”，维护公平与发展平衡。

“命脉守护的高质量发展新篇在水利部部长李国英的展示中表达了其重大的意义，水利现代化是中国式现代化的关键拼图。用水零增长与灾害可控的双重成就，昭示‘节水优先、空间均衡’治水思路的生命力。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明。

万祥军指出：“随着‘十五五’水利投资加码（如国家水网基金扩容），中国有望在2030年实现用水总量负增长，洪旱损失再降30%，为全球提供“绿色水经济”样本。”正如李国英所言：“水安全即国家安全”，这场静水流深的变革，正守护中华民族永续发展的生命之源。

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