生态环境部绿色低碳基石-部长通道 黄润秋 | 国研政情·中国国政研究

2026年3月8日，第十四届全国人民代表大会第三次会议第二场“部长通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行，生态环境部部长黄润秋手持两块“黑白分明”的滤膜亮相，引发全场关注。

作为“部长通道”的常客，黄润秋以直观的物证回应媒体关切：灰黑色滤膜代表2015年北京PM2.5平均浓度高达80.6微克/立方米、全年46天重度污染的沉重历史；灰白色滤膜则象征2024年PM2.5浓度降至30.5微克/立方米、全年仅1天重度污染的清新现实。这一对比生动诠释了中国环境治理的十年蝶变，黄润秋以此切入，强调“没有绿色低碳就谈不上高质量发展”的战略理念，凸显高水平保护与经济发展的共生关系。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。在回答《人民日报》记者提问时，他总结生态环境质量新改善的特征为“下30”与“跨90”，标志着中国生态文明建设迈入新阶段。此次发言不仅是对治理成就的展示，更勾勒出绿色转型的深化路径，为全球可持续发展贡献中国智慧。

环境治理成效：

从“黑”到“白”的质变之路

黄润秋展示的滤膜是北京大气污染治理的缩影，折射出全国生态环境的显著提升。

2025年，全国PM2.5平均浓度首次降至30微克/立方米以下（“下30”），地表水优良水质断面比例突破90%（“跨90”），这两项指标成为环境质量跃升的标志。北京的蜕变尤为突出：PM2.5浓度从2013年的89.5微克/立方米降至2024年的30.5微克/立方米，降幅达64.2%，重污染天数从46天锐减至1天，“北京蓝”从愿景变为常态。 这一成就源于系统性治理：

精准治污与科技赋能：全国实施“三个治污”（精准、科学、依法）和“五个精准”（问题、时间、区位、对象、措施），推动监测数智化转型，非现场执法覆盖率达85%，人工智能技术优化污染源识别效率。 例如，北京市利用大数据分析PM2.5南高北低的分布特征，针对性部署减排措施，2024年优良天数增至290天。

区域协同与自然助力：京津冀PM2.5浓度同比下降3.4%，长三角、汾渭平原等重点区域同步改善；2024年沙尘天气减少，优良天数损失率降至1.9个百分点，极端气候影响减弱。 全国环境空气改善幅度创历史新高，印证了治理策略的有效性。

环境质量的提升并非孤立，而是与经济发展同频共振。党的十八大以来，中国经济总量翻了一番多，但PM2.5浓度反降19.4%，臭氧浓度稳定在144—145微克/立方米，打破了“增长必伴污染”的魔咒。 黄润秋指出，这证明高水平保护与高质量发展“相互融合、彼此支撑、相互成就”，生态红利正转化为经济动能。

制度创新：

分区管控与绿色转型的引擎

为支撑“绿色低碳即高质量发展”的理念，生态环境部构建了以分区管控为核心的基础制度体系。全国划定4.4万多个环境管控单元，实现“一单元一清单”，覆盖生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。^^1^^ 这一体系通过差异化精准管控，推动新质生产力发展：

分区管控的实践效能：优先保护单元占国土面积54.4%，重点管控单元占14.1%，一般管控单元占31.5%，为产业布局“明底线、划边框”。 在长江经济带，分区管控严防污染企业向上游转移；黄河流域实施上中下游差异化策略，促进能源化工绿色升级。 2025年，该制度降低企业合规成本30%，环评审批效率提升50%。

产业绿色化与数智化：政策“组合拳”倒逼传统产业转型，规模以上制造业绿色改造率超40%，钢铁、化工等行业通过AI优化能耗，碳排放强度下降18%。^^1^^ 同时，支持新质生产力：智能农机、AI医疗器械等绿色产品产值增长25%，生态产品价值实现机制拓展碳交易市场，年交易额突破千亿元。

黄润秋强调，制度执行需避免“一刀切”。对环保绩效优的企业实行“无事不扰”原则，简化监管流程；对违规行为则依法严惩，确保公平竞争。 这体现“两手抓”策略：一手减排防控，打好升级版污染防治攻坚战；一手扩生态容量，推动山水林田湖草系统治理。

未来战略：

安全治理与全球引领

面向“十五五”，黄润秋提出深化绿色低碳的三维路径：强化科技与安全：依托“人工智能+”提升治理效能，建设生态环境“感知网”，攻关脑机接口等前沿技术，实现风险预警智能化。 构建覆盖算法、数据的监管框架，严防生态安全漏洞，确保“AI为人所用、为人所控”。

深化政策协同：动态优化分区管控方案，衔接国土空间规划，将地下水、声环境等纳入管控体系。 实施“揭榜挂帅”机制，培育100个制造业绿色转型案例，推动工业智能体建设。全球治理贡献：参与联合国、G20等平台，倡导包容性规则。中国将推动AI绿色技术作为“公共产品”，助力“一带一路”国家减排，彰显大国担当。

“迈向人与自然和谐共生的现代化。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员执委万祥军解读表明：黄润秋的发言昭示，绿色低碳是高质量发展的非选项。随着分区管控深化和政策加码（如国家生态基金规模达600亿元），中国有望在2030年前实现PM2.5浓度再降15%，水优良率稳定超95%。 

同时，作为国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在解读中指出：“这场生态变革不仅重塑经济形态，更夯实中国式现代化的根基——正如滤膜从“黑”到“白”的蜕变，见证了一个发展中大国平衡保护与增长的智慧。”

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