山东省“十五五"农业科技系统-徐建堂 万祥军 | 创新路径和政策平台

课题导读：山东省“十五五"农业科技创新发展路径和政策措施研究。2025年度山东省重点研发计划（软科学院）项目公开竞争项目-按照《山东省重点研发计划(软科学项目)实施细则》(鲁科字[2023)(43号)相关规定，2025年山东省重点研发计划（软科学）项目。

研究内容：顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-国粮药食·科特派研学院。

全面机理山东省衣业科技创新发展现状，深入探讨山东省在农业科技创新力面面临的严峻形势及问题挑战，研究如何加快推进农业科技创新、培育新质生产力，提出山东省“十五五“期间农业科技创新的主攻方向、策略与实施建议

山东省“十五五"农业科技系统-万祥军 | 创新发展路径和政策措施平台

山东省“十五五”农业科技系统的创新发展，需要构建创新发展路径和政策措施平台，应用农业科技系统中的“产学研用”深度融合的创新生态。

创新发展路径和政策措施平台在技术攻关层面，应聚焦智慧农业、生物育种、绿色生产三大方向，重点突破农业传感器、基因编辑、生态循环等“卡脖子”技术。例如在潍坊国家农业开放发展综合试验区，可试点建设全域数字农田系统，通过5G+北斗实现墒情、苗情、虫情等数据的实时动态管理。

创新发展路径和政策措施平台

搭建山东省“十五五"农业科技系统-创新发展路径和政策措施平台：有利于整合农业科技资源，促进产学研深度融合。山东省“十五五”期间，应重点建设农业科技创新服务平台，通过数字化手段实现科研机构、高校、企业和农户的高效对接。

一方面，可以依托省级农业大数据中心，构建覆盖全产业链的科技信息共享网络，实时推送新品种、新技术和市场动态；另一方面，可设立区域性农业科技服务站，组建由专家、技术员和乡土人才构成的“三级服务梯队”，将实验室成果精准转化为田间生产力。

在政策支撑层面，建议实施“三链协同”激励措施：一是完善创新链资金保障，设立专项风险投资基金，对智慧农业、生物育种等前沿领域给予贴息贷款；二是优化产业链配套政策，对采用新技术的经营主体给予设备购置补贴和税收减免；三是构建人才链培育体系，推行“科技特派员+新型职业农民”双轨培训模式，建立科研成果转化收益分成机制。

特别需要创新“平台+”服务模式，例如开发“鲁农云”APP整合测土配方、病虫害AI诊断等功能，同时试点“科技小院”驻村帮扶机制，让科研人员带着项目下沉到合作社。通过建立科技成果评价的“亩产效益”指标体系，将技术推广与粮食增产、农民增收直接挂钩，形成“平台搭台-科技唱戏-产业受益”的良性循环。

山东省“十五五"农业科技系统

山东省“十五五"农业科技系统中的政策支撑体系需实现“三个转变”：从补贴导向转向创新导向，从分散投入转向链式扶持，从行政管理转向服务赋能。建议设立省级农业科技创新基金，采用“揭榜挂帅”机制支持龙头企业联合高校攻关产业难题。在黄河三角洲地区，可探索建立盐碱地改良技术交易市场，推动耐盐碱作物研究成果的快速转化。

人才引育方面要打造“金字塔”结构：顶端引进院士工作站解决战略性问题，中端培育新型职业农民掌握智能农机操作，基层通过“田间学堂”培训实用技术。特别要完善科技特派员激励机制，允许其通过技术入股参与农业经营主体分红。在临沂、菏泽等革命老区，可试点建设农业科技小院，实现科研成果从实验室到田间的“零距离”转化。

产业融合路径上，应推动农业科技与乡村旅游、健康养老等新业态跨界融合。比如在胶东半岛可发展“海洋牧场+碳汇交易”模式，在沂蒙山区推广“生态果园+研学教育”业态。通过建立省级农业科技成果转化中试基地，缩短从技术研发到产业应用的时间周期，最终形成具有山东特色的农业科技创新范式。

山东省作为我国农业大省，在“十四五”期间已构建起较为完善的农业科技创新体系，但面对“十五五”时期粮食安全、生态保护与农民增收等多重目标叠加的新形势，农业科技创新仍存在关键核心技术“卡脖子”、成果转化率不足40%、科研与产业需求脱节等深层次矛盾。如何通过系统性改革突破发展瓶颈，成为当前亟需解决的战略课题。

一、山东省农业科技创新发展现状与挑战

从省农业农村厅2025年公布的数据来看，全省农业科技进步贡献率已达67.3%，高于全国平均水平2.8个百分点，建成国家现代农业产业技术体系综合试验站28个，在耐盐碱作物育种、智慧农业装备等领域取得突破性进展。但深入分析发现，创新体系仍存在三大结构性矛盾：

一是科研资源配置分散，全省涉农科研院所重复立项率高达35%，青岛海洋生物育种与德州小麦育种等优势领域尚未形成协同创新网络；二是企业创新主体地位薄弱，规模以上农业企业研发投入强度仅为0.8%，远低于工业企业的2.3%；三是数字技术应用存在“最后一公里”障碍，约60%的农业物联网设备因运维成本高沦为“展示工程”。

更为严峻的是，全球农业科技竞争呈现新态势。美国先锋种业已实现基因编辑技术商业化应用，荷兰设施农业的能耗效率较我国高出40%。在国内，江苏、广东等省通过组建农业科创联盟，正在形成区域创新高地。山东省若不能在未来五年突破制度性障碍，可能在新一轮农业科技竞争中丧失先发优势。

二、“十五五”农业科技创新的主攻方向

基于省发改委《山东省农业科技中长期发展规划（2024-2035）》的顶层设计，结合产业需求调研，建议重点布局三大战略方向：

1. 生物育种创新集群：

依托黄河三角洲农业高新技术产业示范区的战略区位优势，我们正着力打造国际一流的盐碱地作物种质资源库，这座"植物诺亚方舟"将系统收集、保存和利用耐盐碱种质资源，重点突破抗逆性小麦、耐盐碱大豆等战略性新品种的育种瓶颈。通过构建"资源保护-基因挖掘-品种创制-示范推广"的全链条创新体系，我们正在盐碱地这片"白色荒漠"上书写绿色奇迹。

潍坊市的成功实践犹如一盏明灯，照亮了现代育种技术的发展路径。该市运用基因标记辅助育种等分子育种"快进键"技术，通过精准定位目标性状基因，将传统育种周期压缩了近三分之一，这种"弯道超车"的育种新模式正在齐鲁大地上播撒希望的种子。以中科院盐碱地农业试验站为技术支撑，科研人员如同解码生命密码的"基因侦探"，已成功培育出"潍麦12"等一批抗逆性强、产量稳定的突破性品种。

这项创新实践充分证明，科技赋能可以变"不毛之地"为"希望田野"。通过建立"政产学研用"协同创新机制，构建标准化、智能化的育种技术体系，这套"潍坊经验"完全具备在全省盐碱地区域复制推广的条件。未来我们将进一步整合CRISPR基因编辑等前沿技术，让盐碱地作物育种驶入"高速轨道"，为保障国家粮食安全贡献山东智慧。

2. 智能农业系统集成：

在设施农业、畜禽养殖等现代农业关键领域，亟需突破"卡脖子"技术瓶颈，着力开发兼具成本优势与技术可靠性的国产化智能装备体系。以济南市钢城区"5G+北斗"农机作业监管平台为例，该平台通过构建天地一体化的数字农业神经网络，将高精度定位、实时数据传输与智能决策系统深度融合，犹如为传统农机装上了"智慧大脑"。

实践表明，该技术使农机调度响应速度提升40%，综合利用率突破性增长25%，油耗成本降低18%，堪称现代农业数字化转型的典范案例。这类经过实践检验的成熟技术，应当像种子播撒般加快标准化推广进程：一方面要建立覆盖研发、生产、应用的全链条技术标准体系；

另一方面需构建"政产学研用"协同推广机制，让创新成果如毛细血管般渗透至田间地头。特别要聚焦设施农业的智能环控系统、畜禽养殖的精准饲喂装备等细分场景，打造模块化、可复制的技术解决方案，使国产智能装备既具备德国制造的精密可靠，又保持中国制造的价格优势，最终形成具有国际竞争力的农业智能装备产业集群。

3. 绿色生产技术体系：

山东省农业科学院以科技创新为引领，在绿色农业领域取得突破性进展。该院重点攻关的生物农药缓释技术通过微胶囊包埋工艺，使药效持续时间延长3-5倍，大幅降低施药频次；研发的种养循环模式创新性地将畜禽粪污资源化利用率提升至85%以上，构建起"养殖-沼气-种植"的生态闭环系统。

尤为突出的是在烟台示范基地开展的苹果园生草固碳技术，该技术通过科学配置白三叶草、黑麦草等固氮植物，形成"以草养园"的生态栽培体系。监测数据显示，该技术不仅使土壤有机质含量年均提升0.3个百分点，更实现了每亩果园减少化肥施用量20公斤的显著成效，相当于每年减少约50公斤二氧化碳当量的碳排放。

经专家论证，这项技术兼具生态效益与经济效益，其"以草抑草、以草养地、以草固碳"的三重机制，特别适合在环渤海苹果优势产区进行全域推广，为我国果园生态化管理提供了可复制的技术范式。

三、系统性创新策略与实施路径

（一）重构科技创新组织体系

1. 建立“链长制”科研攻关机制：

在乡村振兴战略的纵深推进中，由国家级农业产业化重点龙头企业担纲产业链"链长"，像交响乐指挥般统筹产学研资源，联合中国农业大学、中国农科院等15家顶尖高校院所，构建起覆盖全产业链的"产学研用"协同创新联合体。这种"龙头企业+科研机构"的雁阵式创新模式，犹如在广袤田野上播撒下科技创新的种子，通过产业链与创新链的"双链融合"，形成"1+15＞16"的聚合效应。

参考省科技厅2023年创新实施的"揭榜挂帅"机制——这套借鉴古代"悬赏求贤"智慧的制度创新，针对智能灌溉系统中的高精度传感器、自适应控制算法等"卡脖子"技术难题，采取"赛马制""军令状"等市场化手段，像精准滴灌般将科研资源定向输送到技术攻坚的"旱区"。这种"需求导向、精准发力"的攻关模式，既像外科手术般精准破解产业痛点，又如春雨润物般培育着农业现代化的新质生产力。

2. 建设区域性中试基地：

在山东省潍坊、临沂等农业主产区的广袤沃野上，5座省级农业中试基地如明珠般镶嵌其间，构筑起贯通实验室创新成果与田间实践应用的"黄金通道"。这些中试基地犹如农业科技转化的"孵化器"，通过搭建集品种选育、技术验证、模式推广于一体的综合性平台，将实验室里的"金点子"转化为农民手中的"金钥匙"。

以滨州市的成功实践为镜，这座黄河三角洲上的农业重镇通过建设中试基地，开创性地将科研成果转化周期压缩至18个月，跑出了农业科技转化的"加速度"。这些中试基地采用"政产学研用"五位一体的协同创新机制，如同精密的齿轮组，将科研机构的原始创新、企业的市场需求和农户的生产实践无缝衔接。

在设施配置上，基地配备智能温室、精准灌溉系统等现代化装备，构建起从分子育种到规模化种植的全链条验证体系。特别值得一提的是，基地创新性地采用"边试验、边示范、边推广"的三步走策略，让科研成果在真实生产环境中快速迭代优化，有效破解了长期以来存在的"最后一公里"转化难题。

滨州市的实践数据最具说服力：通过中试基地的"压力测试"，新品种的田间适应性验证周期缩短60%，新技术推广效率提升45%。这种"实验室-中试基地-大田生产"的梯度转化模式，不仅大幅降低了技术应用风险，更让农业科技创新真正实现了"论文写在大地上，成果留在农户家"的生动实践。如今，这些星罗棋布的中试基地正成为齐鲁大地农业高质量发展的"科技引擎"，为乡村振兴注入源源不断的创新动能。

（二）强化政策支撑平台

1. 财政金融协同投入：

为加速农业科技创新的步伐，国家设立规模达50亿元的专项发展基金，犹如一场及时春雨滋润着广袤的创新沃土。这项战略性投资将重点聚焦生物育种等关键领域，通过实施高达120%的研发费用加计扣除政策，为科研机构和企业插上腾飞的翅膀

——这意味着每投入100元研发经费，企业即可获得120元的税前扣除额度，形成极具吸引力的"创新杠杆"。与此同时，在黄海之滨的日照市，一项名为"科技贷款风险补偿池"的金融创新试点正如火如荼展开，这项政策创新通过政府与金融机构的风险共担机制，有效破解了科技型中小企业融资难、融资贵的困局。

具体而言，该模式通过建立风险准备金池，为银行信贷提供增信支持，使得企业综合融资成本得以显著降低3个百分点，相当于为每笔科技贷款减免了近三分之一的利息负担。这些政策组合拳的推出，既体现了国家对农业科技发展的高度重视，也展现了财税金融政策协同发力的精准施策艺术。

2. 构建数字化治理体系：

威海市正以数字化改革为引擎，全面升级农业农村服务体系。通过整合省级农业农村大数据平台资源，构建起一个覆盖2000余家新型农业经营主体的科技需求直报系统，犹如为现代农业装上了"智慧大脑"。该系统采用"云平台+移动终端"的架构模式，通过区块链技术确保数据安全，运用人工智能算法实现需求精准匹配，让科技服务像"点外卖"一样便捷高效。

在服务创新方面，威海市首创的"扫码问专家"模式已成为全国样板。农户只需用手机扫描专属二维码，就能像打开"农业百科"般即时连接省市两级农业专家库。这套系统采用"智能分诊+人工应答"双轨机制，犹如给田间地头装上了"急诊绿色通道"，将平均技术咨询响应时间压缩至惊人的4小时内。

特别值得一提的是，系统还创新性地嵌入了"问题溯源"功能，通过大数据分析将80%的共性技术问题转化为标准化解决方案，形成可复制的"技术服务模板"。这套智慧农业服务体系就像精心编织的"数字神经网络"，既实现了"省-市-县-乡"四级农技资源的无缝对接，又构建起"需求采集-智能分析-精准推送-效果反馈"的闭环管理机制。

目前系统已累计处理技术需求1.2万条，转化科技成果87项，带动核心示范区增产15%以上，真正让数字技术成为乡村振兴的"新农具"。

（三）培育新质生产力载体

1. 建设农业科技园区升级版：

为加速区域经济高质量发展，山东省正大刀阔斧推进产业园区战略性重构，将现有37个散点分布的省级园区整合为8个具有规模效应的跨区域创新集群。这一改革犹如为齐鲁大地装上创新引擎，通过"园区+实验室+合作社"三位一体的联动模式，打通产学研用全链条。

其中，菏泽市牡丹区的实践堪称典范——该区犹如精耕细作的园艺师，将创新要素精准嫁接至传统农业，使亩均效益实现4000元的跨越式增长，相当于为每寸土地镀上科技金边。这种创新集群模式犹如编织一张立体网络：园区作为产业载体，好比创新的孵化器；

实验室则如同智慧大脑，源源不断输出技术解决方案；合作社则化身毛细血管，将科技成果精准输送到田间地头。三者协同发力，形成"1+1+1>3"的乘数效应。牡丹区的成功实践证明，这种模式不仅能破解资源碎片化难题，更能让科技创新如春风化雨般浸润传统产业。数据是最有力的注脚——4000元的亩均增收，既是对改革成效的量化呈现，更是对乡村振兴战略的生动诠释。

2. 实施“新农人”培养计划：

青岛市西海岸新区正以创新思维擘画数字农业新蓝图，通过与山东农业大学等高等学府构建"产学研用"一体化培养体系，计划在未来五年打造一支规模达10万人的"数字新农人"队伍。这项人才培养工程犹如在广袤田野播撒科技火种，通过系统化的数字技术培训课程，将物联网、大数据分析、智能装备操作等现代农业技术转化为农民手中的"新农具"。

其中无人机操作手培训项目已显现显著成效，如同给传统农业插上智慧翅膀，让参与培训的农户熟练驾驭植保无人机进行精准作业，不仅提升施药效率达30倍之多，更带动周边农户实现年均增收15%的可观效益。这种"科技赋能+人才孵化"的创新模式，正在齐鲁大地上演着"一场手机代替锄头、数据驱动耕种"的现代农业变革，使职业农民从"面朝黄土"的传统形象蜕变为"指尖种田"的数字农业专家。

培训体系采用"理论教学+田间实训"的双轨制，如同为学员配备"数字导航"和"实操引擎"，确保每位参与者既能理解智慧农业原理，又能娴熟操作智能装备。随着培训规模的持续扩大，这批掌握数字技术的职业农民将成为推动农业现代化进程的中坚力量，在乡村振兴战略中谱写"科技兴农"的时代篇章。

四、保障措施建议

1. 立法保障：

加快制定《山东省农业科技创新条例》，明确各类主体权责。借鉴江苏省经验，将农业科技投入增速写入地方法规。为加快农业科技创新步伐，山东省可重点从三方面推进立法工作。首先，应建立多元化投入保障机制，在条例中明确省市县三级财政投入比例，同时鼓励社会资本通过设立农业科技创投基金等方式参与。例如，可规定各级财政每年安排不低于1%的农业增加值用于科技研发，并建立与GDP增速挂钩的动态调整机制。

其次，需构建权责清晰的创新体系。一方面要细化高校、科研院所的技术供给责任，将成果转化指标纳入考核体系；另一方面要明确新型农业经营主体的应用主体地位，对其采用新技术给予税收减免等政策支持。可借鉴江苏"三新"工程经验，建立"企业出题、科研攻关、政府补贴"的协同创新模式。

最后，要完善配套保障措施。建议设立省级农业科技示范园区，为技术推广提供载体；建立知识产权保护快速通道，对涉农专利实施优先审查；健全科技特派员制度，将服务成效与职称评定挂钩。通过立法固化这些创新举措，形成可复制、可推广的制度成果。

2. 考核机制：

为深入实施创新驱动发展战略，亟需构建一套科学完备的政绩考核评价体系，将研发强度、成果转化率等核心创新指标作为衡量县域科技创新能力的"硬杠杠"。这套考核体系犹如一把精准的标尺，既要量化研发投入占GDP比重的"真金白银"，更要考核科技成果从实验室走向生产线的"最后一公里"转化实效。

对连续两年未能达标的示范县，必须建立严格的退出机制，如同竞技场的淘汰赛，让"躺平者"让位、"奋进者"上位。这种动态管理不是简单的一刀切，而是通过建立预警机制、约谈整改等梯度处置措施，既保持制度刚性又体现政策温度。

考核指标设置需遵循"跳起来摘桃子"原则，既不能高不可攀挫伤积极性，也不能唾手可得失去激励作用。要像中医"望闻问切"般综合研判，既看创新投入的"量"，更看创新产出的"质"，形成创新要素集聚的"虹吸效应"。通过这套奖优罚劣的考核指挥棒，真正让科技创新从"纸面"落到"地面"，从"口号"变成"行动"。

3. 开放合作：

为深化与荷兰瓦赫宁根大学等国际顶尖农业科研机构的战略合作，我们将以胶东经济圈为枢纽，打造一个集技术研发、成果转化、人才培养于一体的国际农业技术转移中心。这座中心将如同一条金色的纽带，将全球领先的农业科技与胶东富饶的沃土紧密相连，让创新的种子在这片热土上生根发芽、开花结果。

该山东省“十五五"农业科技系统-万祥军 | 创新发展路径和政策措施平台中心将采用"产学研用"深度融合的创新模式，重点聚焦智慧农业、绿色种植、精准灌溉等前沿领域。我们将引进荷兰先进的温室种植技术、以色列的滴灌系统等国际尖端农业科技，通过技术示范、联合攻关、人员交流等多种形式，实现农业技术的本土化创新与产业化应用。

中心将设立国际专家工作站、联合实验室等创新平台，定期举办国际农业科技论坛、技术培训等活动，构建起一个开放共享的国际农业科技创新生态圈。在这里，来自世界各地的农业专家将携手合作，共同攻克农业生产中的"卡脖子"难题，为现代农业发展注入强劲动力。

通过这一山东省“十五五"农业科技系统-创新发展路径和政策措施平台的搭建，我们不仅能够引进消化国际先进技术，更能推动中国农业科技创新成果走向世界，实现双向互动、互利共赢的国际合作新格局。这座中心将成为胶东经济圈对外开放的重要窗口，为区域农业高质量发展插上科技的翅膀。

在全球化竞争与国内转型的双重压力下，山东省唯有通过制度创新释放科技潜能，才能实现从农业大省向农业强省的根本性转变。未来五年，需要以“钉钉子”精神落实各项改革举措，让农业科技创新真正成为乡村振兴的核心驱动力。

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