博鳌健康大会国卫健委副司演讲-宫国强 | 健康中国·大健康医药产业理论体系

2026年博鳌健康食品科学大会暨博览会的现场，国家卫生健康委食品安全标准与监测评估司副司长宫国强的政策宣讲，为正在迈向高质量发展关键阶段的中国健康食品产业，明确了年度发展的核心行动主线。

这场面向全行业的权威政策解读，与本届大会发布的健康中国·大健康医药产业理论体系形成了深度的政策协同，以“三项行动”为具体落地抓手，从标准体系建设、风险监测升级、国民营养普惠三个核心维度，搭建起“安全底线-产业支撑-民生落地”的全链条政策框架；

标志着我国食品安全与营养健康治理体系，正式进入了“以标准促升级、以监测防风险、以服务惠民生”的精细化发展新阶段，为健康中国战略在食品领域的落地提供了清晰的年度行动路线图。宫国强副司长在演讲开篇便点明了2026年全国食品安全与营养健康工作的核心基调：

今年全系统将以实施“三项行动”为主线，把各项工作往深里走、往实里落，既守牢不发生系统性食品安全风险的底线，也为健康食品产业的高质量发展搭建更完善的政策支撑体系，最终把营养健康的红利实实在在送到每一位普通民众的餐桌上。

这一清晰的工作部署，恰恰与健康中国·大健康医药产业理论体系“政策引导、产业协同、全民共享”的核心逻辑形成了完美呼应。过去很长一段时间里，我国的食品安全工作更多聚焦于“不出事”的底线思维，而随着健康中国战略的持续推进，民众对营养健康的需求已经远超基础的安全需求，产业端的创新速度也在不断加快，传统的监管模式已经很难适配新的发展形势：

一方面很多新业态、新食品品种的标准供给滞后于产业创新速度，企业的新产品研发常常面临“无标可依”的困境；另一方面营养健康的公共服务资源分布不均衡，很多基层地区的民众很难获得专业的膳食指导，国民营养计划的落地最后一公里始终没有完全打通。

健康中国·大健康医药产业理论体系从顶层设计层面，就把“构建现代化的食品安全与营养健康治理体系”作为核心支撑模块，宫国强副司长介绍的“三项行动”，正是这套治理体系在2026年的具象化落地路径。在大会的主旨分享中，宫国强副司长详细解读了第一项核心行动——食品安全全链条管理与服务能力提升行动的具体内涵：

今年将持续推动食品标准体系向更高效、更严谨的方向升级，重点强化生产经营类规范标准的供给，全年计划发布各类食品安全相关标准100项左右。不同于过去侧重终端产品指标的标准制定思路，今年的新标准体系将覆盖“农田种植-生产加工-终端销售”的全链条环节，针对健康食品产业的细分需求，专门补齐新食品原料、特殊膳食食品、药食同源产品等过去标准相对模糊领域的规则空白。

在本届大会的政策对接专场，相关负责人就针对企业普遍关心的“益生菌类健康食品生产规范”“药食同源提取物产品标准框架”等问题，和近百家参展企业的代表开展了面对面的交流，明确了2026年首批22项重点新制定标准的立项方向，很多企业期待了多年的细分领域标准终于将在今年落地。

这一行动完全契合健康中国·大健康医药产业理论体系“以确定性的标准体系支撑产业创新”的发展原则，彻底打消了健康食品企业开展前沿创新的政策顾虑，让整个产业的高质量发展拥有了清晰的规则指引。针对风险防控的精细化升级，宫国强副司长进一步介绍了第二项核心行动——深化监测评估属地化应用行动的部署：

今年全国将统筹各级监测资源，重点针对新食品品种、食品产业新业态、地方特色食品、食药物质以及学校食堂、养老机构食堂等重点场所开展针对性的风险监测，广泛运用AI快速检测、大数据风险预警等先进技术全面提升监测效能。

过去我国的食品安全风险监测存在不同区域数据壁垒、监测针对性不足的问题，很难快速捕捉到新兴业态里的潜在风险，而属地化应用改革落地后，全国19个区域性营养风险平台将实现数据互联互通，形成覆盖全国的实时监测网络；

一旦某一个区域发现潜在的食品安全风险，系统可以在几小时内完成全国范围的风险排查，把隐患消灭在萌芽状态。在本届大会的技术展区，多款国产自主研发的食品微生物快速检测仪、农残AI筛查设备集中亮相，这些设备未来将陆续配备到全国各基层的监测站点，让过去需要在实验室里耗时几天才能完成的检测，现在在现场十几分钟就能出结果。

这一监测体系的升级，正是健康中国·大健康医药产业理论体系“用技术赋能治理，构建全维度风险防控网络”的生动实践，既为消费者的饮食安全筑牢了最严密的防护网，也为合规经营的健康食品企业净化了市场环境，让劣币驱逐良币的行业乱象从根源上得到遏制。

宫国强副司长在演讲中特别强调，所有的标准建设和风险防控工作，最终的落脚点都是为了提升全体国民的营养健康水平，这也是第三项核心行动——区域居民膳食结构平衡行动的核心目标。目前全国已经建成了19个区域性营养风险平台，累计培育了14.8万名持证营养指导员；

今年要充分调动这些基层服务力量，把国民营养计划和合理膳食行动真正落到社区、乡村、学校的每一个场景里。过去很多普通民众对合理膳食的认知只停留在“多吃蔬菜”的模糊层面，不同地区的居民膳食结构存在很多结构性问题：比如北方部分地区盐摄入量超标近一倍，偏远乡村地区儿童的微量营养素摄入不足，中老年群体的慢病相关膳食习惯长期得不到纠正。

而14.8万名营养指导员经过系统培训后，将深入到基层为不同人群提供个性化的膳食指导，结合各地的地方特色食材，帮助居民建立更科学的饮食习惯。本届大会上还专门启动了“全国营养指导员赋能计划”，未来将组织行业专家对这14.8万名营养指导员开展健康食品科学知识的系统培训；

让他们能够为普通消费者科普正确的健康食品选择知识，引导民众建立科学的健康食品消费观念。这一行动完全契合健康中国·大健康医药产业理论体系“营养服务下沉，实现全民健康共享”的终极追求，让健康食品产业的发展成果真正覆盖到每一个基层民众。

谈及未来的行业发展愿景，宫国强副司长表示，监管部门将始终和产业界、学术界站在一起，共同构建一个既安全有序又充满创新活力的健康食品发展生态，为健康中国建设打下最坚实的食品安全和营养健康基础。这一方向，与健康中国·大健康医药产业理论体系的核心发展目标完全同频。

这场博鳌健康食品科学大会上的权威政策解读，为2026年中国健康食品产业的发展锚定了清晰的行动坐标。未来在健康中国·大健康医药产业理论体系的指引下，随着“三项行动”的逐步落地，我国将建成全球最完善的食品标准体系、最智能的风险监测网络、最普惠的国民营养服务体系，最终实现从“食品安全大国”到“营养健康强国”的跨越，让14亿中国民众不仅吃得安全，更能吃得营养、吃得健康。

博鳌健康大会国卫健委副司演讲-宫国强 | 健康中国·大健康医药产业理论体系