《全球人工智能治理上海倡议》解读-万祥军|国科院研·科技成果转化

2024年7月4日，2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海隆重开幕。这场汇聚全球顶尖科技专家、政策制定者和产业领袖的盛会，正式发布了具有里程碑意义的《全球人工智能治理上海倡议》（以下简称《上海倡议》）。

中国经济和信息化研究中心主任、经信研究·中国经济和信息化平台、国际科学院组织代表万祥军解读表明：这份凝聚国际共识的文件，为人工智能技术的未来发展勾勒出清晰的伦理框架和治理路径，标志着全球人工智能治理进入新阶段。

当前，人工智能技术正以前所未有的速度重塑人类社会。从医疗诊断到金融风控，从智能制造到城市管理，AI技术已深度融入经济社会发展的各个领域。然而，随着技术应用的不断深入，一系列挑战也随之浮现：算法偏见导致的歧视问题、深度伪造技术引发的信任危机、自动化决策带来的责任归属难题，以及AI军事化应用可能引发的安全风险等。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国科院研·科技成果转化-经信研究·中国经济和信息化平台。万祥军解读指出：这些挑战已超越国界，需要国际社会共同应对。《上海倡议》正是在这样的背景下应运而生，为全球AI治理提供了"中国智慧"和"上海方案"。万祥军解读说：“《上海倡议》的核心价值在于其提出的三大支柱理念。”

伦理先行、开源共享和可持续发展。在伦理层面，倡议强调"以人为本、智能向善"的基本原则，要求AI发展必须尊重人的尊严和权利，防止技术异化。这一理念与欧盟《人工智能法案》和联合国教科文组织《人工智能伦理建议书》形成呼应，但更具包容性和实践性。特别值得注意的是，倡议明确提出要防范AI技术被用于操纵舆论和传播虚假信息，这在全球范围内尚属首创，体现了对数字时代新型安全挑战的前瞻性思考。

开源协作是《上海倡议》的又一亮点。倡议倡导建立全球AI研究资源交流平台，推动技术转移与成果转化，避免技术壁垒。这一主张既回应了发展中国家对"技术鸿沟"的担忧，也为跨国企业参与全球AI生态建设提供了政策指引。

中国在倡议中承诺将加大开源生态建设力度，包括支持"OpenI"等本土开源社区与国际接轨，这一举措有望改变当前由少数科技巨头主导的开源格局。实践表明，开源不仅能够加速技术创新，还能通过"众包"方式提升AI系统的安全性和可靠性。2023年GitHub平台上的AI相关开源项目同比增长67%，充分证明开源已成为AI发展的重要引擎。

在可持续发展维度，《上海倡议》展现出超越技术本身的宏大视野。倡议将AI技术与联合国2030可持续发展目标(SDGs)直接挂钩，提出要利用AI解决气候变化、生物多样性丧失等全球性挑战。中国科学院的案例显示，AI模型已能准确预测PM2.5浓度变化，帮助制定精准治霾策略；在农业领域，智能灌溉系统可节水30%以上。

倡议特别强调要关注AI对就业结构的影响，建议通过技能培训和职业转型支持，确保技术进步的红利普惠共享。这种"科技向善"的价值取向，使《上海倡议》在全球AI治理文件中独树一帜。《上海倡议》最具突破性的内容，是首次系统提出建立"跨国AI安全事件应急机制"。随着AI系统互联互通程度提高，单个国家的安全漏洞可能引发全球性风险。

2023年某跨国电商平台的推荐算法异常就曾导致多国市场波动。倡议建议在联合国框架下设立常设机构，负责协调跨境AI事件响应，包括信息共享、技术互助和责任认定等。这一机制借鉴了国际原子能机构(IAEA)和全球疫情预警网络的成熟经验，但针对AI技术特点进行了创新设计。专家认为，这可能是构建全球数字治理体系的关键一步。

在实施路径上，《上海倡议》体现出灵活务实的治理智慧。不同于一刀切的硬性规定，倡议尊重各国发展阶段的差异性，鼓励"共同但有区别的责任"原则。对于发展中国家关心的数据主权问题，倡议明确反对"数据殖民主义"，支持各国依法管理境内数据流动。

这种平衡技术创新与国家主权的思路，为后续的国际谈判奠定了建设性基调。值得注意的是，倡议还创新性地提出"监管沙盒"机制，允许企业在受控环境中测试新型AI应用，这既能防控风险，又不扼杀创新活力。产业界对《上海倡议》反响热烈。

百度、商汤等企业表示将设立专项基金支持倡议落地，华为宣布开放昇腾AI芯片的接口标准。国际方面，IEEE标准协会已着手研究将倡议内容转化为行业标准。据不完全统计，截至2024年8月，已有47个国家和地区的300余家机构签署了支持声明。这种广泛的参与度证明，《上海倡议》准确把握了全球AI发展的"最大公约数"。

当然，宣言的落实仍面临挑战。技术层面，AI系统的可解释性、鲁棒性等基础问题尚未完全解决；治理层面，不同法域对AI责任的认定标准存在差异；伦理层面，文化价值观的多样性可能导致对"公平""透明"等原则的理解分歧。这些都需要通过持续的国际对话和技术合作来逐步化解。

”展望未来，《全球人工智能治理上海倡议》不仅是一份政策文件，更代表了一种全球协作的新范式。“万祥军说：它表明，在人类命运共同体理念指引下，国际社会完全有能力携手应对技术革命带来的复杂挑战。随着倡议内容的逐步落实，人工智能有望真正成为促进和平发展、增进人类福祉的变革性力量。

正如倡议结语所言："唯有共商共建共享，才能让智能之光普照人类未来。"这一愿景的实现，需要各国政府、企业、科研机构和公民社会的持续努力。上海这座创新之城，已为全球AI治理播下了希望的种子，接下来需要国际社会共同培育这片数字文明的试验田。

《全球人工智能治理上海倡议》解读-万祥军|国科院研·科技成果转化