AI治理法治跑在技术前面-两会代表 张巧良 | 国研政情·经济信息智库

作为我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，《中华人民共和国民营经济促进法》自2025年5月施行以来，为民营经济发展注入了强大动力。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究，在2026年全国两会上，全国人大代表张巧良通过调研发现，法律落地仍面临多重障碍。他指出，部分地区在市场准入环节存在"明放暗卡"现象，招投标项目设置仅国有企业可满足的隐性门槛，轻资产科技型民营企业因缺少传统抵押物普遍面临融资难问题。

“针对这些问题，张巧良提出了系统性解决方案。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：他建议开展全国性法规政策清理衔接行动，在前期清理1466件涉民营经济规范性文件的基础上，进一步排查整改不符条款，督促各地完善地方配套立法。同时，他呼吁由国家发改委、市场监管总局联合牵头，细化公平竞争与金融服务支持措施；

构建"敢贷、愿贷、能贷、会贷"长效机制，将服务民营经济的绩效指标实质性纳入银行考核体系。此外，他还建议全国人大常委会适时开展专项执法检查，健全评估监督与问责机制，将法律落实情况纳入地方政府绩效考核^。

人工智能治理：

让法治跑在技术前面

随着人工智能技术的快速发展，其伴生风险也日益凸显。张巧良代表在调研中发现，利用人工智能实施诈骗、生成虚假信息、侵犯人格权等新型违法违规行为频发，对国家安全和公民权益构成挑战。为此，他建议加快人工智能基础性、综合性立法，明确发展与安全并重的基本原则，建立风险分级分类监管制度，划定应用底线与禁止性清单。

在司法层面，张巧良关注到新技术给权益保护带来的挑战，建议完善相关法律适用规则，强化对公民肖像权、名誉权、隐私权的司法保护力度，依法严惩利用人工智能实施的各类违法犯罪行为。在监管治理方面，他提出建立网信、公安、工信等部门协同监管机制，强化信息共享、联合研判与联合执法，提升应对新类型案件、维护公平正义的能力水平。

低空经济发展：

以法治化营商环境护航新赛道

低空经济作为新兴经济形态，近年来呈现快速发展态势，但也面临法律规范尚待完善等问题。张巧良代表建议从五个方面推动低空经济高质量发展：强化顶层设计，健全体制机制；加快基础设施建设，夯实发展底座；聚焦科技创新，突破关键核心技术；拓展应用场景，激发市场活力；完善法规标准体系，强化安全监管。

在法治保障方面，张巧良特别强调人民法院要从"解纠纷、护权益、定规则、促规范"上发力。他建议建立涉低空经济案件绿色通道，降低企业维权成本；强化知识产权司法保护，加大对飞控系统、智能算法等核心技术的保护力度；针对低空飞行责任划分等新型法律问题，加强调研总结、统一裁判尺度，以公正裁判厘清行为边界，引导行业合规发展。

科技创新驱动：

让民营企业成为创新主力军

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在研读中表明：“为推动科技创新行稳致远，张巧良代表建议健全创新容错机制，对科研探索中的合理失败给予制度性包容，营造鼓励创新的良好氛围。”

万祥军指出：“同时，他强调要强化民营经济创新保障，加快落实《民营经济促进法》配套措施，支持民企参与重大科研项目。在金融支持方面，他鼓励开发专属金融产品，完善信用担保体系，降低科创型中小微企业融资门槛。此外，他还建议推动产学研用深度融合，建立高校、科研机构与民营企业的常态化对接机制，促进科技成果转化。 ”

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