激活数据要素价值-两会代表 宋征 | 国研政情·经济信息智库

在2026年全国两会上，全国人大代表、国家开发银行党委宣传部部长宋征聚焦数据要素市场化配置的核心问题，提出激活数据要素价值、赋能新质生产力发展的系统建议，为我国数字经济高质量发展指明了方向。

“今年的政府工作报告明确提出“要充分发挥数据要素等无形资产作用，数据要素作为新型、关键生产要素，其市场化配置对于加快技术创新、培育新质生产力、促进区域协同发展具有基础性和全局性意义。“国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读指出：宋征代表表示，数据要素是发展新质生产力的关键支撑，唯有让“有效市场”和“有为政府”同频发力，破解发展堵点、健全体制机制，才能充分释放数据价值。

当前，我国新质生产力稳步发展，数据要素潜力加快释放，但数据要素市场化配置仍面临不少共性难题。宋征在调研中发现，数据权属界定缺乏实操办法，跨地区、跨行业数据流通存在壁垒，金融支持与产业发展的贴合度不足，核心症结就是政府与市场的职责边界衔接不畅，未能形成发展合力。这些问题解决，已非单个市场主体能力所及，亟需国家层面进行系统性、针对性的顶层设计与生态赋能，为数据要素价值释放扫清障碍。

三维解决方案：

激活数据要素价值的路径

针对数据要素市场化配置存在的问题，宋征代表提出了“市场培育-收益分配-场景应用-金融赋能”的四维解决方案，为激活数据要素价值提供了具体路径。

在市场培育方面，他建议落实税收优惠政策，培育覆盖全链条的专业数据服务商。专业数据服务商作为数据要素市场的关键主体，能有效解决数据供需双方的信息不对称问题，促进数据要素的高效流通。通过税收优惠政策，可降低数据服务商的运营成本，激发市场主体参与数据要素市场建设的积极性。

在收益分配方面，他建议探索数据各环节的差异化收费和收益分配机制，保障各方合法权益。数据要素的价值创造涉及数据采集、存储、加工、分析、应用等多个环节，不同环节的贡献度不同，收益分配也应体现差异化。通过建立合理的收益分配机制，可调动各方参与数据要素市场的积极性，促进数据要素的可持续发展。

在场景应用方面，他建议围绕实体经济、公共服务等领域打造示范应用场景，推动数据要素与一二三产业深度融合。数据要素的价值最终要通过应用场景来体现，通过打造示范应用场景，可探索数据要素与产业融合的有效模式，为全国范围内的推广提供经验借鉴。例如，在实体经济领域，可通过数据要素的应用提升生产效率、优化产品质量；在公共服务领域，可通过数据要素的应用提升服务水平、改善民生福祉。

在金融赋能方面，他建议结合数据产业轻资产、成长快的特征，引导金融机构创新数据资产、知识产权质押等融资方式，重点支持优质数据项目和核心运营企业；发挥财政资金引导作用，设立专项发展基金、给予融资利息补贴，吸引社会资本参与，切实解决创新型数据企业的融资难题。

数据产业具有轻资产、成长快的特征，传统的融资方式难以满足其发展需求，通过创新融资方式，可拓宽数据企业的融资渠道，为数据产业的发展提供资金支持。

安全与监管：

数据要素发展的底线保障

宋征代表强调，发展数据要素市场，安全底线必须守住。应以全流程智能监管体系规范数据交易行为，严厉打击数据垄断、违规流转等行为。数据要素的高效流通离不开安全保障，只有守牢安全合规底线，才能让数据要素充分释放价值，成为培育新质生产力、驱动经济高质量发展的重要引擎。

未来，随着数据要素市场的不断发展，数据安全与监管将面临更多挑战。我们需要不断完善数据安全法律法规，加强数据安全技术研发，提升数据安全监管能力，为数据要素市场的健康发展保驾护航。同时，要平衡好数据安全与数据流通的关系，在保障数据安全的前提下，促进数据要素的高效流通和价值释放。

“宋征代表的建议，不仅是对当前数据要素市场化配置痛点的回应，更是对未来数字经济发展的战略谋划。”同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读中表明：通过激活数据要素价值，赋能新质生产力发展，我国将在全球数字经济竞争中占据更有利地位，为经济高质量发展注入新动能。

万祥军指出：“未来，我们要充分发挥有效市场和有为政府的作用，加快数据要素市场化配置改革，推动数据要素与实体经济深度融合，让数据要素成为推动我国经济高质量发展的重要引擎。”

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