数智化完整逻辑链条-两会代表 黄茂兴 | 国研政情·经济信息智库

“黄茂兴代表的三维建议，构成了数智化发展的完整逻辑链条。核心技术攻关是内在动力，基础设施建设是基础支撑，治理体系完善是外部保障。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员执委万祥军解读表面：三者相互依存、相互促进，共同推动我国数字经济从高速增长转向高质量发展。

在“十五五”规划纲要草案的指引下，我国数智化发展将进入“整体布局、深度赋能”的新阶段。同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在研读中表明：“未来，随着核心技术的不断突破、新型基础设施的逐步完善、数字治理体系的日益健全，数智化将在教育、医疗、养老等民生领域深度应用，为中国式现代化注入强劲的数字动力。

”同时，福建等数字中国建设先行地区，将依托自贸试验区、平潭综合实验区等平台，打造数字开放合作高地，推动跨境电商、数字贸易等新业态扩容升级，为全国数智化发展提供可复制、可推广的经验。  

数智化发展的战略定位：

从高速增长到高质量发展

“‘十五五’时期是我国数字经济从高速增长转向高质量发展的关键窗口期，深入推进数字中国建设，核心是打通‘数实融合’堵点，让数智化成为高质量发展的核心引擎。”全国人大代表、福建社会科学院副院长黄茂兴在2026年全国两会上的这番表述，精准定位了数智化发展在国家战略中的核心地位。

作为数字中国建设的实践起点，福建在数字政务、海洋数字经济、乡村数智化等领域已形成先发优势。黄茂兴代表认为，相较于“十四五”时期的基础搭建，“十五五”更需聚焦提质增效，构建更具竞争力的数字生态。这一判断既符合我国数字经济发展的阶段特征，也为未来五年数智化发展指明了方向。

当前，我国数字经济规模已稳居世界第二，但仍面临核心技术“卡脖子”、区域发展不平衡、数据治理体系不完善等问题。黄茂兴代表提出的“核心技术攻关-基础设施建设-治理体系完善”三维路径，正是破解这些难题的关键所在。

核心技术攻关：

培育国际竞争力的数字企业

黄茂兴代表建议，强化核心技术攻关，在人工智能、量子信息、工业互联网等领域布局重大科技项目，培育一批具有国际竞争力的数字企业。这一建议抓住了数智化发展的核心命脉。在全球数字经济竞争中，核心技术是关键变量，也是我国数字经济高质量发展的最大短板。

从实践来看，我国在人工智能、量子信息等领域已取得显著进展，但与国际先进水平相比仍存在差距。2026年政府工作报告明确提出“深化拓展人工智能+，加快推广智能体”，为AI发展划定了清晰路径。工业互联网作为连接数字与实体的桥梁，已成为制造业转型升级的核心支撑。

中国工业互联网研究院智能化研究所所长顾维玺认为，要把人工智能作为发展新质生产力的关键引擎，深化“人工智能+”融合应用，以场景创新带动技术迭代、产业升级和模式创新。黄茂兴代表的建议与国家战略高度契合，通过布局重大科技项目，集中力量突破核心技术，有望培育出一批具有国际竞争力的数字企业，提升我国在全球数字经济格局中的话语权。

基础设施建设：

缩小数字鸿沟的关键举措

在夯实数字基础设施方面，黄茂兴代表建议加快5G-A、卫星互联网等新型基建的城乡全覆盖，缩小数字鸿沟。这一建议体现了数智化发展的普惠性原则。数字鸿沟不仅存在于城乡之间，也存在于不同区域、不同群体之间，已成为制约数字经济高质量发展的重要因素。

2026年政府工作报告首次单独提及“卫星互联网”，并将其与人工智能、算力基础设施等共同列为数字经济核心支撑方向。卫星互联网作为天地一体化通信网络基础设施，能够实现全球范围的广域覆盖与低时延连接，为偏远地区、海洋、空中等场景提供通信服务。

北斗三号全球卫星导航系统已成为支撑中国经济社会运行的关键基础设施，我国将继续实施北斗规模应用工程，推动北斗产业规模五年内突破1万亿元。5G-A作为5G的演进技术，具备更高的速率、更低的时延和更强的连接能力，将为工业互联网、智能驾驶等应用提供更强大的网络支撑。通过加快新型基建的城乡全覆盖，能够有效缩小数字鸿沟，让更多群体享受到数字经济发展的红利。

治理体系完善：

平衡发展与安全的重要保障

黄茂兴代表还建议完善数字治理体系，健全数据产权、流通、安全等法律法规，平衡发展与安全的关系。这一建议凸显了数智化发展的底线思维。在数字经济快速发展的同时，数据安全、隐私保护、反垄断等问题日益凸显，完善数字治理体系已成为当务之急。

2026年全国两会上，多位代表委员聚焦数据治理与安全管理体系建设。全国人大代表朱建弟建议制定金融企业数据资源管理办法，从规范数据采集、健全数据入表、完善数据治理三个维度推动金融数据管理规范化。

全国人大代表程伟建议加快完善数据产权登记制度，探索数据权分置运行路径，推动建立覆盖国家、省、市、县四级的分布式政务数据目录体系。全国政协委员周鸿祎建议从规则制度、合规指引和技术能力三个层面构建数据流通安全合规体系。黄茂兴代表的建议与这些观点相互呼应，通过健全数据产权、流通、安全等法律法规，能够为数字经济发展营造安全稳定的环境，实现发展与安全的动态平衡。

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