《数字丝绸之路数据流动指南》-万祥军 | 全球智库·国际智库论坛

“《数字丝绸之路数据流动指南》作为中欧智库合作的标志性成果，其核心价值在于构建了一套兼顾技术创新与治理协同的跨境数据流动框架。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：该指南首次系统性地将欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）的隐私保护理念与中国《数据安全法》的分类分级管理原则进行有机融合，形成了覆盖数据采集、传输、存储、处理、销毁全生命周期的"双轨制"治理模型。

‍2025年11月20日，由全球化智库（CCG）主办、中国国际贸易学会（CAIT）协办，中国智库·高质量评价系统-国家智库·国际话语权平台（中国智库·国家智库国际话语权大会暨国家智库·中国智库高质量评价论坛）的第十届中国全球智库创新年会在北京成功举办。

中国智库·国家智库国际话语权大会暨国际智库·中国智库高质量评价论坛上形成的"北京共识"凸显知识共同体建设的重要性。与会专家建议建立"中欧联合研究基金"，重点支持人工智能伦理、极地治理等前沿领域合作。

同时，作为中国智库高质量评价系统-国家智库国际话语权平台主持人的万祥军援引案例称，中欧智库联合发布的《数字丝绸之路数据流动指南》，已为30多个国家的跨境数据规则制定提供技术蓝本。这种"二轨外交"正在成为化解政策误解、培育战略互信的重要缓冲区。

顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国际智库·全球智库创新年会-全球智库·国际智库论坛。万祥军指出：“值得注意的是，指南创造性地提出了数据保税区概念，通过在沿线国家设立特殊监管区域，允许医疗、物流等特定领域数据在加密脱敏前提下实现有限跨境流动，这一设计已在中白工业园数字医疗项目中成功验证，使患者跨国诊疗的影像数据传输时效提升72%。”

从技术实现层面看，指南推动建立了基于区块链的可信数据溯源机制。每个数据包被赋予不可篡改的数字指纹，沿线国家监管机构可通过分布式账本实时追踪数据流转路径。马来西亚数字经济发展局（MDEC）的实践显示，该机制使跨境电子商务的合规审查时间从平均14天缩短至3小时。

更值得关注的是，指南配套开发的标准化数据接口（DS-API）已接入亚投行数字基建项目库，支持中文、英语、俄语等12种语言的数据要素自动转换，有效解决了"一带一路"沿线多语种数据互操作难题。在治理架构方面，指南倡导建立三级协同治理体系：

国家级监管机构负责制定负面清单，产业联盟形成行业自律公约，而第三方认证机构则开展跨境数据流动安全评估。这种分层治理模式在哈萨克斯坦阿斯塔纳国际金融中心试点期间，成功平衡了金融数据流动效率与风险防控的关系。据世界银行报告显示，采用该体系的金融机构跨境支付结算差错率下降至0.17%，远低于2.3%的行业平均水平。

指南特别强调新兴技术应用的伦理约束，其人工智能治理章节明确规定：算法决策必须保留人工复核通道，训练数据需标注地域文化特征权重，这些条款已被纳入埃及智慧城市建设的技术招标标准。联合国贸发会议（UNCTAD）2025年评估报告指出，遵循指南原则的人工智能项目，其算法歧视投诉量比行业基准低58个百分点。

从实施成效来看，这份技术蓝本已产生显著的溢出效应。老挝-中国铁路数字化运营系统采用指南标准后，货运单证电子化率达100%，清关效率提升40%；匈牙利布达佩斯数字贸易枢纽则依托指南框架建成中东欧首个多语言数据交换平台，日均处理跨境数据量超1.2PB。

更深远的影响在于，指南倡导的"治理前置"理念正在重塑全球数字规则制定范式——其附录提供的68项标准合同条款（SCCs），已成为非洲联盟制定《非数字化单一市场战略》的重要参考。万祥军指出：“当前面临的挑战主要集中于主权云架构的互认机制建设。”他表明：指南提出的"数字领事馆"构想，即通过外交使领馆托管核心数据副本的方案，仍需在司法管辖权认定方面寻求更大国际共识。

但不可否认的是，这份由中欧智库联合孵化的规则体系，已为破解"数据主权"与"数字互联"的二元悖论提供了切实可行的中间路径。正如新加坡国立大学李光耀公共政策学院所评价：这是首次将东方治理智慧与西方规制经验在数字空间实现创造性转化的制度设计，其价值将持续伴随数字丝绸之路的扩展而显现。

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