政府在现代物流业发展中的作用

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 万赢信采编：在发达市场经济国家中，政府对现代物流业往往采取类同与一般的市场管理模式，通过完善的法律法规，鼓励企业在物流服务市场中公平竞争。

政府的作用主要体现在为物流业发展创造宽松的环境和推行自由政策上。但就中国而言，目前市场經济体系还不完善，企业的运作方式还没有完全摆脱计划经济思维，政企不分、行业垄断和地区保护现象仍然存在。同时由于受东方文化背景的影响和计划经济的惯性作用，仍过多地依赖政府，盼望政府供给优惠政策。

因此，在中国市场化取向的改革不断深化、市场机制已对资源配置发挥基础作用的现实条件下，如何恰当处理政府与市场的关系，特别是政府规制与市场竞争的关系，使政府在现代物流业发展中充分发挥作用便成为一项重要课题。

一、市场经济环境中政府经济职能的理论考察

人们普遍认为现实中的个人具有驱利动机，在充分理性和完全竞争的条件下，市场机制能够充分发挥个人从事经济活动的主动性，引导供给与需求的均衡，从而使资源配置处于帕累托最优状态。市场机制以价值规律为核心，以利益最大化为动力诱导生产者和消费者进行竞争，最有效率地保障了各种资源的合理利用。福利经济学的两个基本定理为限制政府干预提供了有力的论据。

但市场机制并不能解决全部经济问题，除了不完全竞争和信息不对称，它对公共物品、外部性、公平分配和经济稳定等问题也是无能为力的，由此产生了政府干预经济活动的必要性。政府干预并不是由于“政府优越”，而是基于市场缺陷的考虑。在没有受到个别微观组织控制和影响的情况下，政府通过利用自身的权利强制地获取信息制定宏观计划，强制地获取收入进行投资和转移支付，从而达到协调各微观组织行为、公平收入分配、提供公共物品等弥补市场缺陷的目的。但政府的作用同样有局限性，存在政府失灵，比如信息不足。与市场经济中的私人一样，政府也不可能收集到完全的信息，在不完全信息的基础上制定的政策只具有相对有效性。而且与市场决策不同的是，只有信息积累达到一定程度后政府才会做出政策上的反应。这种决策时滞可能会加剧经济震荡，并增加事后调整的成本。

从现实情况看，政府的作用非常重要，完全自由放任的市场经济并不存在，政府对经济行为的管理只是程度问题。但是，促进经济发展的最根本动力仍是市场机制，政府的主要功能就是通过制度及法令来创造和保障公平的市场竞争环境。而且，政府在经济发展中究竟应起什么作用，还取决于各国的历史特征和在不同时期的具体状况。 

二、政府推动现代物流业发展的国际经验

1、为物流业发展提供良好的制度环境

在欧洲，良好制度环境的形成来自两个层次的努力。一是欧盟在促进欧洲统一市场形成的过程中，制定和推行的统一贸易政策、运输政策、关税政策、货币政策等，极大地促进了货物在全欧洲范围内的自由流动。这是欧洲物流业发展最重要的制度基础。二是欧洲各国政府积极为本国物流业发展营造良好的制度环境。例如，荷兰运输部对分散的、按不同运输方式管理的政府职能进行调整，按照货运和客运的要求分别组建了货运管理司和客运管理司，以便根据物流发展的要求制定相应的运输管理政策。

2、放松运输管制

自20世纪80年代以来，发达国家实施了一系列打破垄断、放松运输管制的政策措施，对促进物流业发展产生了重要的积极影响。例如美国联邦政府制定了汽车业运输管理法案，结束了对汽车运输业的严格控制，随后国会又陆续通过了《斯塔格斯铁路法》等运输改革政策，推动运输业更接近于自由市场体系，从而为充分发挥物流的整体效应和实现供应链的一体化管理提供了广阔的空间。此外，英国铁路的民营化改革、荷兰和德国对承运人资格管制的减少等，都直接推动了欧洲运输业自由市场体系的形成，为以运输为基础的物流延伸服务提供了条件。

3、加强物流基础设施投入

随着物流业的发展和物流运作方式的变化，欧美国家强化了对物流基础设施的投入力度。首先是以提高运输效率为导向来完善综合运输系统。鉴于多式联运对各种运输方式的集成作用，美国政府于1991年通过了《陆路多式联运效率法》，计划投入1510亿美元改善公路和大宗货物系统。第二是政府对物流基础设施在土地使用方面给予便利和优惠，并投入一定的前期开发资金。如意大利隆巴蒂地区政府即采用上述措施支持米兰周边各物流中心的发展。第三是对物流基础设施给予投资经营方面的间接支持。例如荷兰政府通过荷兰国际配送协会，对在荷兰建立欧洲配送中心的企业给予选址、规划及经营方面的指导，并给予一定比例的资金支持或贷款贴息。第四是对大型公共物流基地的建设直接给予资金支持。如日本的东京和平岛物流基地总投资572亿日元，其中中央财政出资70%，东京地方财政出资20%，企业资本只占10%。

4、支持物流技术的研发和应用

荷兰政府在这方面的政策措施，一是资助物流知识和技术的创新活动，如荷兰运输部资助的两个物流知识中心项目，分别侧重研究运输技术和供应链技术；二是倡导和支持新技术在物流业中的应用和推广，如支持公路货运智能卡系统、港口集装箱自动化搬运技术的开发。

5、制定导向性政策引导物流业发展

1997年日本通产省制定和颁布了《综合物流政策实施大纲》，明确了日本物流业的发展目标，并涉及放松管制、完善基础设施、物流系统升级、政府部门的协调促进机制等内容。此外，美国政府，特别是各级地方政府也采用了一些积极的引导措施，鼓励物流业的发展。如美国德克萨斯州圣安东尼奥市，利用关闭的空军基地兴建大型物流中心，以使该市成为北美自由贸易区中的贸易走廊。为此，该市制定了对从事中转货运的企业免征财产税等一系列税收优惠政策。

三、中国政府在现代物流业发展中的作用定位

从发达国家和地区的经验来看，现代物流业的发展离不开政府的支持和适当的干预，既需要有政策的引导，也需要有资源的支持。对于中国这样一个处于转型期的国家，新的市场体系还没有完全建立起来，在物流市场的供给方面，企业还面临着诸如基础设施瓶颈、市场分割等困难。另外，现代物流业不同于具有明显产业界面的产业，需要由多个行业在不同侧面共同参与，涉及的关系非常复杂，并且还处于产业发展的幼稚期。因此，中国现代物流业的发展就更加需要政府强有力的干预和调节，政府可以通过以下途径对物流业的发展起到重要的推动作用。

1、制定物流发展规划

对于物流业的发展和物流设施的建设，政府应当统筹全局、合理引导，在充分利用现有的场站、枢纽和仓储设施等资源的基础上，尽量减少资源的占用和耗费，避免由于不适当的鼓励政策造成重复建设。应重视对物流基础设施的规划，特别要加强对中心城市、交通枢纽和口岸地区大型物流设施的统筹规划，要充分考虑各种运输方式的衔接和物流功能设施的综合配套。

由于物流运作本身具有功能整合和跨边界的特点，所以依照行政区划制定物流发展规划具有较大的局限性。而基于市场范围或经济地理区域来制定物流业发展规划，才能充分考虑区域经济的辐射能力，并符合物流业的运作规律。显然，制定这样的发展规划必须由有关政府部门来协调组织。另外，物流发展规划还必须具有一定的前瞻性。比如日本政府在规划建设东京都物流园区时，就注意在城市的边缘地带或城际道路附近预先保留空地，作为以后配套建设物流园区的基地。

2、优化物流业发展的制度环境

按照现代物流业的发展特点和规律，必须打破地区封锁和行业垄断行为，加强对不正当行政干预和不规范经营行为的制约，创造公平的市场环境。具体来讲，就是要迅速改变物流业管理政出多门且不协调、物流运作功能条块分割、行业垄断严重、地方保护主义泛滥、对外超国民待遇对内非国民待遇等状况。总之，政府在物流业发展中要从政策法规方面提供保障，为物流企业参与市场竞争创造良好的宏观环境。

3.构建面向物流企业的服务体系

由于现代物流业的复合性，政府必须加强各行业之间的组织协调。政府有关部门应转变职能，强化服务意识，积极帮助解决物流企业在跨地区经营中遇到的工商登记、办理证照、统一纳税、城市配送交通管制、外贸货物查验通关等方面的实际困难，逐步建立起与国际接轨的、面向物流企业的服务体系，为其经营和发展提供宽松的外部条件。

4、整合物流资源

目前，中国的运输、仓储等物流设施存量已有相当规模，但功能较为单一，并且多由区域性的中小企业分散经营，形不成优势规模。因此，政府应引导中小物流企业在资产、信息和业务方面进行整合，鼓励其在市场原则下的并购重组，改善物流服务水平。对物流企业的现有资源进行结构调整和整合，将促进要素的合理流动和优化配置，有助于市场竞争力的提高。

5、放松管制，形成竞争环境

为形成高效的运输系统，应放松对运输业的进入管制和价格管制，逐步降低运输业中国有资本的比重，尤其是在与国际物流接轨的远洋及航空运输环节和作为我国货运物流主要手段的铁路运输环节。此外，政府应取消设立物流企业或企业经营物流服务的行政审批，取消对物流企业在经营范围上的限制，鼓励国内不同所有制投资者和外资参与物流设施建设或提供物流服务。进入壁垒的降低，有利于竞争环境的形成和市场选择作用的发挥。

6、支持物流基础设施建设

由于物流基础设施大多具有公益性特点，可视为准公共物品，因此政府有责任扶持物流基础设施的建设，在资金、土地和税收等方面提供优惠政策。要加快公路、航道、码头等基础设施建设，建立公路、铁路、海运、航空等多种运输方式有效衔接，集运输、仓储、配送、信息、展示功能于一体的现代物流基地；建立全国性与地区性、综合性与专业性相结合的物流配送体系；建立包括数据交换中心、电子商务安全认证中心及金融结算中心在内的公共网络服务平台。配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施和先进的信息网络平台，将可以为现代物流业的发展提供重要的物质基础条件。

7、开放物流市场，促进国际合作

现代物流业是一个开放性、国际化的产业。中国物流领域扩大对外开放将与加入世贸组织的承诺中有关运输服务和分销领域的开放同步进行。开放物流市场有利于引进国外的资金、设备和技术，学习借鉴国际物流企业先进的经营理念和管理模式，加快建立符合国际规则的物流服务体系和企业运行机制。国际合作除了支持国外物流企业进入中国市场，政府同时还应鼓励国内有实力的物流企业走向国际市场，实现国内外物流市场一体化。

8、加强物流研发和人才培养

政府要支持物流基础理论和发展战略的研究工作，明晰物流业在经济活动中的角色和在国民经济发展中的作用。要引导物流企业与研究咨询机构或高等院校进行合作，促进研究成果的实际应用。另一方面，政府应加强对高等院校专业设置的指导，采取有效措施鼓励科研力量开展现代物流技术的研究。同时要采取多种形式加快物流人力资源的开发，培养一批熟悉物流业务、能够满足物流业发展要求的物流管理人员和专业技术人才。

9、强化技术性规制

在物流服务技术规制和标准化方面，政府将起到关键作用。对各种物流服务均应制定统一的技术标准，比如对最基本的货物运输来讲，运输设备的安全性、废气排放标准、道路交通管制、危险货物承运人的资质和作业规范，有关货损的赔偿制度等，都应符合政府部门的相关规定。对于危险品的仓储物流服务，技术规制的范围则包括仓库选址、仓储设施的建设标准、对周边环境的影响、消防设施条件、安全监测系统等。再以国际物流为例，技术性规制体现在通关规则、海关监管程序、对进出口货物及其包装的检验等方面。政府强化物流技术性规制，并推动物流标准化，有利于与国际惯例接轨和维护公众利益。

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