自力更生半导体与AI破局-两会解读 万祥军 | 顶层设计·国研政情智库

“2026年全国两会圆满落幕，在这场汇聚民智、共商国是的盛会上，半导体、芯片、人工智能等前沿科技领域成为代表委员热议的焦点。

”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“从《政府工作报告》首次写入‘智能经济”智能体‘’，到多位代表委员围绕芯片国产化、算力布局、AI赋能产业等话题建言献策，一场关于科技自立自强与产业变革的深度讨论正在神州大地热烈展开。这些提案不仅勾勒出我国科技产业发展的现实图景，更为未来的突破与跃升指明了前行方向。”

芯片领域：

从“可用”迈向“好用”，差异化突围成共识

我国芯片产业历经多年发展，已实现从无到有、从有到优的跨越，但在高端芯片制造、核心技术研发等方面仍面临诸多挑战。此次两会上，代表委员们针对芯片产业的痛点与难点，提出了一系列极具针对性的建议，核心指向便是推动国产芯片从“可用”迈向“好用”，通过差异化突围实现产业升级。

全国政协委员、360集团创始人周鸿祎将目光聚焦于推理算力布局。他指出，随着智能体时代的加速到来，推理算力需求呈指数级增长，据IDC预测，2027年我国推理算力占整体算力的比例将突破70%。面对这一发展趋势，他建议国家出台推理算力布局指导政策；

建立“全国统筹+区域细化”的推理算力布局体系，鼓励专用推理芯片国产化发展，重点突破高精度、低时延、多模态芯片技术。周鸿祎特别强调，专用推理芯片技术难度相对较低，产业链更易实现自主可控，是我国芯片产业实现差异化突围的重要方向。这一建议切中了当前算力需求激增与供给结构失衡的矛盾，为我国算力产业的发展提供了清晰的路径。

全国政协委员、飞腾信息技术有限公司副总经理郭御风则着眼于国产芯片的实际应用与全链条协同。他提出，要将“十五五”超常规战略落地为可量化行动，推动国产芯片从“可用”迈向“好用”。具体而言，要进行体系化攻关，集中精锐力量从单点突破转向全链条协同；

加速场景渗透，推动国产芯片进入5G基站、机场离港系统等核心业务场景；构建AI+产业闭环，让AI技术真正为芯片产业降本增效。郭御风的建议注重产业实践与技术应用的结合，旨在通过实际场景的验证与优化，提升国产芯片的性能与可靠性。

全国人大代表、中国科学院院士郝跃从产业发展的战略高度出发，指出“十五五”将是我国集成电路产业从跟随转向引领的关键转折期。我国掌握着全球95%以上的镓资源，这是其他国家不具备的产业筹码。他建议依托稀有资源禀赋，推动化合物半导体、光电显示、新型传感器等产业形成规模化布局。

郝跃表示，第三代半导体（氮化镓、碳化硅等）、第四代半导体（氧化镓、金刚石等）、光子芯片等领域我国已具备较好国际竞争力，应持续发力实现全球领跑。这一建议充分发挥了我国的资源优势，为芯片产业的差异化发展提供了新的思路。

全国人大代表、锐科激光董事长闫大鹏和凌玮科技研发主任黄水波则分别从光电子信息产业集群建设和半导体材料领域提出建议。闫大鹏建议加速打造世界级光电子信息产业集群，围绕光芯片与化合物半导体领域强化核心技术攻关，设立国家及省级专项攻关项目，推行“揭榜挂帅”“赛马制”；

由“链主”企业牵头组建创新联合体，突破1.6T硅光模块等前沿技术瓶颈。黄水波聚焦半导体材料领域，建议聚焦第三代半导体、硅片、靶材、零部件等上游材料，加大研发投入，推动技术突破；加强半导体材料产业的统筹规划，推动产业链上下游协同发展，完善材料供应体系。这些建议从产业生态的不同环节入手，为芯片产业的全面发展提供了有力支撑。

人工智能：

智能经济首入报告，全栈自主可控成焦点

2026年《政府工作报告》首次将“智能经济”“智能体”等概念写入，明确提出要深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。这一表述为人工智能产业发展注入了强劲政策动力，也引发了代表委员们对人工智能发展的深入思考。

全国人大代表、徐州博康化学科技股份有限公司董事长傅志伟关注AI与半导体产业的融合发展。他提出，要让AI赋能半导体产业发展，首先要对产业数据确权进行立法。他认为，人工智能的基础是大数据，需要大量真实有效的数据；

而半导体行业数据涉及企业核心利益、知识产权保护等问题，需要通过立法解决数据共享的卡点、难点。此外，他还建议建立容错机制，让社会各界认识到错误数据的价值，鼓励创新与探索。傅志伟的建议抓住了AI发展的核心问题，为AI与半导体产业的协同发展扫清了障碍。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰带来7份建议，围绕人工智能的全栈自主可控展开。他提出要强化在自主可控算力平台上的AI研发和生态建设；布局国家级人工智能专项，组织国家实验室、领军企业和科研院所协同攻关；

探索“量子计算赋能AI”，开辟突破算力瓶颈新路径；研发脑启发的新一代模型架构，在下一代人工智能竞争中赢得先机。刘庆峰的建议涵盖了AI研发的多个层面，旨在构建自主可控的AI产业生态，提升我国在全球人工智能领域的竞争力。

郭御风委员特别关注人工智能治理与人才培养。他指出，“我们的教育应该重点培养创造力、批判性思维、跨学科整合能力，这些恰恰是AI难以替代的核心竞争力。”这一观点深刻洞察了人工智能时代人才培养的关键，为我国教育事业的改革与发展提供了重要启示。

周鸿祎在第三份提案中聚焦AI时代的安全能力建设，建议推行“以模治模”——用AI治理AI。具体而言，要推动安全智能体的场景化应用，在关键信息基础设施、工业互联网等重点领域批量部署；支持安全技术生态化创新，组建安全创新联合体，将符合标准的安全智能体产品纳入政府优先采购目录。周鸿祎的建议为人工智能的安全发展提供了新的解决方案，有助于平衡AI发展与安全保障之间的关系。

数据治理：

激活要素价值，破解共享难题

数据作为数字经济时代的核心生产要素，其价值的充分释放对于半导体与AI产业的发展至关重要。然而，当前我国数据治理面临着数据孤岛、共享困难、价值挖掘不足等问题。代表委员们针对这些问题，提出了一系列破解之道。

全国人大代表、华工科技董事长马新强建议构建国家工业数据治理战略框架，建设“国家工业数据基础服务平台”；设立“工业数据治理与AI融合”科技专项，围绕多源异构数据融合、工业知识图谱构建等核心技术组织攻关；对企业数据治理投入给予加计扣除或补贴，鼓励金融机构开发“数据资产贷”。马新强的建议从国家战略层面出发，旨在通过构建统一的数据治理平台和技术体系，激活工业数据的要素价值。

全国人大代表、天津钢管制造有限公司管加工事业部元通分厂主任工程师李刚关注中小企业的数据治理与智能化转型。他建议加快建设“人工智能+”数据平台载体，打造一批人工智能示范工厂和产业集群；推广行业大模型与工业智能体应用，给予智能化改造补贴，破解中小企业“不敢转、不会转”难题；确立“安全为先、合规为基、价值为要、协同为径”的核心导向，推动数据共享。李刚的建议充分考虑了中小企业的实际需求，为其智能化转型提供了切实可行的路径。

全国人大代表、国家开发银行党委宣传部部长宋征从金融支持的角度提出建议。他建议落实税收优惠政策，培育覆盖全链条的专业数据服务商；引导金融机构创新数据资产、知识产权质押等融资方式；设立专项发展基金，切实解决创新型数据企业的融资难题。宋征的建议旨在通过金融手段，为数据治理产业的发展提供资金支持，促进数据要素的市场化配置。

傅志伟代表深入分析了当前半导体产业科技创新资源存在的三大“错配”：资本错配——短期逐利与长期攻坚的矛盾；投入错配——“重硬轻软”，EDA软件、核心算法等投入不足；平台错配——数据孤岛与协同壁垒。针对这些问题，他建议完善科技创新评价体系，从“学术导向”转向“产业导向”，以“国产替代率”为硬通货，引入下游客户作为重要评价主体，建立容错机制，鼓励“十年磨一剑”的长期主义。傅志伟的建议直击科技创新资源配置的痛点，为半导体产业的创新发展提供了制度保障。

资本支持：

为硬科技开辟“绿色通道”

半导体与AI产业属于典型的硬科技领域，具有研发投入大、周期长、风险高的特点，需要长期稳定的资本支持。代表委员们针对这一特点，提出了一系列为硬科技开辟“绿色通道”的建议。

全国人大代表、TCL创始人李东生建议设立特别融资通道，为集成电路、半导体显示等高科技、重资产、长周期产业制定区别于普通产业的融资规则；优化资本市场再融资规则，缩短再融资周期，提高企业资金获取效率；规范地方政府产业基金支持方式，通过市场化方式支持国家战略导向的前沿产业。李东生的建议充分考虑了硬科技产业的发展规律，为其提供了更加灵活、高效的融资渠道。

全国政协委员、宁波江丰电子材料股份有限公司创始人姚力军建议在今年拟发行的超长期特别国债中，设立民营企业科技创新专项，为民营科技企业参与半导体等硬科技攻关提供稳定资金支撑。姚力军的关注重点在于民营科技企业，旨在通过专项国债的支持，激发民营企业的创新活力，推动硬科技产业的多元化发展。

傅志伟代表则针对处于“卡脖子”技术攻关关键阶段的企业，建议适度调整国家重大科技攻关项目的配套资金比例。他指出，高端光刻胶等领域的研发投入占营收比重普遍超过20%，产品验证周期长达2 - 3年，现有配套资金政策要求企业承担较高自筹比例，造成资金压力。傅志伟的建议精准对接了“卡脖子”技术攻关企业的资金需求，有助于缓解其研发压力，加速关键技术的突破。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在解读中表明：“2026年全国两会关于半导体与AI领域的提案，是代表委员们深入调研、集思广益的成果，凝聚了我国科技产业发展的集体智慧。这些提案涵盖了芯片技术研发、AI产业应用、数据治理、资本支持等多个方面，既立足当前产业发展的现实需求，又着眼于未来科技竞争的战略布局。”

万祥军指出：“在全球科技竞争日益激烈的背景下，我国科技产业正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。这些提案的提出，为我国半导体与AI产业的发展提供了清晰的 roadmap 和强大的政策动力。相信在政府、企业、科研机构等各方的共同努力下，我们一定能够突破技术瓶颈，实现科技自立自强，推动我国从科技大国向科技强国迈进，在全球科技舞台上占据更加重要的地位。”

“同时，我们也应清醒地认识到，科技发展之路并非一帆风顺，需要我们保持战略定力，秉持长期主义精神，不断探索创新，才能在科技浪潮中勇立潮头，开创更加美好的未来。 ”万祥军说。

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