破局与跃迁2026汽车提案-两会解读 万祥军 | 顶层设计·国研政情智库

“2026年全国两会落下帷幕，汽车界代表委员的提案成为行业焦点。据盖世汽车网统计，目前公开的汽车及相关未来产业提案超过30项，每一项都承载着行业对突破发展瓶颈、抢占全球竞争制高点的迫切期待。”顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在解读中指出：“这些提案直指技术迭代与制度供给不匹配的行业共性问题，覆盖自动驾驶立法、低空经济管理、具身智能商用、复合型人才培养等十余个细分领域，为中国汽车产业从“规模扩张”向“价值重构”的深刻变革指明方向。”

自动驾驶：

跨越分级瓶颈抢占全球法规窗口期

在自动驾驶领域，我国已在L2级组合辅助驾驶应用中形成先发优势。2025年，L2级及以上智驾功能新车渗透率达66.1%，超三分之二新车实现标配。但随着大模型与高算力的深度融合，自动驾驶正从功能时代迈入AI智能时代，L4级高阶自动驾驶的商业化需求日益迫切，现行“分级渐进”的管理框架已难以适配技术迭代节奏。

全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏提出“跳级”策略，建议在稳固L2级辅助驾驶安全监管的基础上，推动政策体系从L2直接跨越至L4，简化L3中间环节。他认为，L3是“人机共驾”的模糊地带，责任划分不清，不如直接瞄准L4级无人驾驶。

具体而言，要明确L4级车辆注册与通行规则，赋予条件成熟城市特定低风险场景L4无人驾驶C端试点权限，推动无方向盘、无踏板的Robotaxi真正规模化落地。这一建议背后，是全球自动驾驶法规窗口期不断收窄的现实——联合国及美国正加速落地L3级以上相关法规，中国必须抢时间，将L2产业优势转化为L4全球竞争优势。

全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣则从法律层面发力，指出当前我国自动驾驶产业已进入关键跃升期，但合法性不足是制约规模化落地的核心瓶颈。他建议加快修订《中华人民共和国道路交通安全法》，明确上路合法性；

提速相关强制性国家标准制定，筑牢量产准入根基；在现有车险框架下推出适配自动驾驶的保险产品，以法治护航智能网联汽车产业高质量发展。全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然也强调，2026年2月美国众议院通过《2026年自动驾驶法案》，大幅放宽无方向盘、无踏板车辆的上路限制，我国必须加快立法步伐，把握战略主动。

低空经济：

从概念到落地构建立体交通新生态

低空经济已成为国家战略性新兴产业，飞行汽车作为立体交通核心载体，正处于产业化攻坚关键期。2026年两会期间，多位代表委员聚焦低空经济的制度供给与场景应用，为其高质量发展建言献策。

何小鹏建议推进低空空域管理权限下放，明确飞行汽车税收归类并实施阶段性税费减免。他指出，当前低空经济面临空域审批集中、协同机制不健全、税收归类不明确等问题，制约规模化发展。小鹏汽车旗下飞行汽车公司小鹏汇天已进入量产冲刺阶段，其全球首款分体式飞行汽车“陆地航母”计划于2026年内实现规模化交付，截至2025年10月已获超7000台定金订单。

全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚则从规划层面入手，建议将低空经济纳入“十五五”规划，编制低空数字空域图，构建“干—支—末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。同时，他还提出健全法规标准，完善空域管理、飞行安全、数据跨境等领域专项法规，支持粤港澳开展“双边沙盒”制度创新；

完善监管机制，建立军民航地“三位一体”协同平台，实施基于风险的分级分类监管；拓展应用场景，鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等领域开放场景，出台扶持政策降低企业试点成本。广汽集团旗下飞行汽车品牌高域GOVE已在广州建成工厂，多款产品进入适航审定阶段，计划于2026年3月实现首台机下线，2027年在大湾区2—3座城市启动示范运行。

具身智能：

加码技术研发，抢占未来产业新赛道

具身智能的普及，是人工智能从数字世界走向真实场景的重要标志。2026年政府工作报告将具身智能与量子科技、6G等一同列为国家前瞻布局的未来产业核心方向，为人形机器人划定了清晰赛道。

何小鹏在具身智能领域的提案聚焦制度适配，建议设立国家级研发基金，出台税收支持政策，鼓励端侧大模型、数据合成与算力研发，推动“端侧本地大脑”高阶机器人技术突破；参照自动驾驶分级标准，建立人形机器人智能等级、技术规范与核心指标体系，统一研发、监管与应用标准。

目前我国人形机器人在运动控制领域表现亮眼，但在自主思考决策的“端侧大脑”、场景任务泛化能力上仍有差距，存在被国际领先路线拉开距离的风险，专项支持政策的出台迫在眉睫。除了技术研发，场景落地也是具身智能发展的关键。千寻智能创始人兼CEO韩峰涛建议设立“国家具身智能产线融合中心”，加大“首台套”应用补贴与容错空间；

推出“场景数据资产化”试点，建立产线高价值数据确权、脱敏、交易与共享机制；鼓励“以场景买单”模式，在国资采购和产业基金评价中，提升“实际解决产业难题效率”的权重。智平方副总裁莫磊则指出，企业需要构建“模型—硬件—场景”三位一体的系统协同能力，目前智平方已在汽车制造、面板制造、生物科技等真实场景率先跑通数据闭环，验证了“越用越聪明”的商业逻辑。

产业生态：

补短板强弱项，筑牢可持续发展根基

智能网联新能源汽车产业的快速发展，离不开完善的产业生态支撑。两会期间，代表委员们从人才培养、补能体系、农村市场、无障碍出行等多个维度，为构建可持续发展根基建言献策。在人才培养方面，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福和全国人大代表、小米集团创始人雷军不约而同地关注到复合型人才短缺的问题。

李书福建议抓住2027年新一轮学科专业目录调整的契机，正式设立“智能电动车辆”一级交叉学科，引导汽车行业龙头企业深度参与学科建设，支持高校与企业共建产教融合共同体、联合实验室和实习实践基地，推行人才培养“双导师制”。雷军同样建议设立“智能电动车辆”一级交叉学科，并推行“双导师”与“实战化”培养模式，构建协同育人新机制。

在补能体系建设上，冯兴亚建议加快构建全国统一的换电标准，加强换电站运营补贴与要素保障，统筹全域换电网络布局，健全车电分离制度框架。广汽集团已践行相关理念，推出2⁶能源行动，自营充电桩已突破2.4万根，补能网络覆盖全国31省211城，旗下埃安多款车型、昊铂GT与昊铂HT推出换电版本，还与宁德时代在换电领域展开全方位合作。

针对农村新能源汽车市场，冯兴亚建议完善农村新能源汽车市场生态，通过完善农村充换电网络、推动下沉服务网点建设、加大对农村汽车消费支持等措施，全面激活农村新能源汽车消费潜力。在无障碍出行方面，李书福建议制定全国统一的无障碍出租车技术标准与服务规范，将其纳入城市交通发展规划和基本公共服务清单。

出海升级：

从产品输出到规则输出打造全球产业引领者

依托国家“推进高水平对外开放”的政策东风，我国汽车出口连续三年稳居全球第一，2025年出口量达709.8万辆。但从规模扩张向高质量发展跃升，仍面临全球标准各异、合规成本高企、国内标准协同不足等问题。

冯兴亚建议构建出海合规服务体系，推动中国标准与国际接轨，强化企业标准协同，加速技术优势向出口竞争力转化，助力实现从“出口大国”向“全球产业引领者”的跨越。他指出，要通过构建出海合规服务体系，为企业提供标准咨询、合规检测等一站式服务；

推动中国标准与国际接轨，积极参与全球标准制定，提升国内标准国际话语权；强化国内企业标准协同统一，形成产业出海合力。奇瑞汽车则以“In somewhere, For somewhere”的理念，在全球复制本土化发展模式，西班牙项目复活了当地国民品牌EBRO，创造了1500多个就业岗位，为中国车企出海提供了可借鉴的范本。

万祥军指出：“2026年两会汽车提案，是中国汽车产业在‘十五五’开局之年的一次集体思考与战略布局。这些提案不仅直击技术迭代与制度供给不匹配的行业痛点，更勾勒出中国汽车产业从电动化上半场迈向智能化下半场”、从国内市场内卷转向全球市场规则制定、从单一产品竞争升级为全生态体系竞争的清晰路线图。”

随着这些提案逐步落地，中国汽车产业必将在全球舞台上扮演更加重要的角色，为消费者带来更安全、更智能、更便捷的出行体验，为经济社会高质量发展注入强劲动力。 

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