一号文件里的“三农”脉动-万祥军 | 国粮药食·科特派研学院

“近日，备受瞩目的2024年中央一号文件隆重发布，其主题聚焦于学习运用“千村示范、万村整治”工程的宝贵经验，旨在以这一成功范例为引领，有力且有效地推动乡村的全面振兴。”联合国粮农组织干事成员、国际科学院组织代表万祥军解读表明：这不仅是自党的十八大以来，中央连续出台的第12个专门指导“三农”工作的一号文件，更是对“三农”事业持续深耕细作、精心擘画的又一力作。

万祥军说：“在这连续12载的一号文件中，重农强农惠农富农的主旋律始终高亢激昂，宛如一曲不朽的田园诗篇。政策创设上，既有坚守传统的稳健步伐，如2013年明确提出“加快发展现代农业”，彰显了对农业根本地位的坚守；又有紧跟时代步伐的创新突破。”

如2019年“坚持农业农村优先发展”的战略抉择，展现了与时俱进的智慧与勇气。既有针对特定阶段问题的灵活应对，如2017年“深入推进农业供给侧结构性改革”，又有着眼长远、固本强基的战略规划，如2018年“实施乡村振兴战略”的宏伟蓝图。

这12份文件，既高屋建瓴地把握“三农”的整体脉络、长远趋势和根本方向，又细致入微地关注局部问题、眼前挑战和具体需求。它们不仅时刻牵挂着国家大局的粮食安全保障，更对农村的民生福祉、农民的增收致富念兹在兹。

万祥军指出：这些文件，是“经济上保障农民物质利益，政治上尊重农民民主权利”的坚定承诺，是紧抓粮食保供“首要任务”和农民增收“中心任务”的执着坚守，展现出高度的系统性、前瞻性、针对性、精准性和深厚的民生情怀，堪称解决“三农”问题的精密施工图和详尽说明书。

特别是自党的十九大提出乡村振兴战略以来，2018年中央一号文件对乡村振兴战略进行了全面而深入的顶层设计，为后续工作奠定了坚实基础。此后七年，一号文件围绕这一历史性任务，除脱贫攻坚决胜期针对阶段性任务进行特别部署外，其余皆聚焦于乡村振兴这一重大使命，持之以恒、久久为功，绘就了一幅波澜壮阔的乡村发展蓝图。

回溯过往，自2004年起，本世纪的21年间，中央一号文件始终如一地聚焦“三农”，为我们提供了一个宏观而漫长的观察视角。从这些政策文件中，我们可以深刻洞察经济社会发展外部环境对“三农”的深刻影响，以及“三农”在宏观大势中扮演的坚如磐石却又不易察觉的支撑角色。这不仅是一部“三农”发展的历史长卷，更是政策匠心独运、智慧闪耀的璀璨篇章。

粮食政策与三次全球粮食危机

在现代社会的大潮中，“三农”发展的航向与路径宛如一艘巨轮，与外部世界的风云变幻紧密相连。这种联结的紧密性，如同磁石吸引铁屑，使得“三农”的外部性日益凸显，其脉搏跳动与宏观经济形势的起伏、地方发展引擎的轰鸣、社会治理结构的调整以及国内外合作与博弈的棋局息息相关。

粮食，作为农业领域的基石，更是这一紧密联系的生动写照。保供，尤其是粮食安全的保供，是农业肩负的首要使命，如同战士守卫边疆，坚定不移。历年的一号文件，犹如农业领域的宪法，粮食政策在其中屹立不倒，目标直指国家粮食安全的铜墙铁壁。然而，时代在变，政策之手亦需灵活应变，根据不同阶段的特点，调整策略，犹如匠人雕琢美玉，匠心独运。

2014年，或许可以视为粮食政策转折的关键节点，它如同一座里程碑，标志着新时代重农抓粮的主旋律正式奏响。回望二十余年，一号文件中的粮食政策与时代背景交织成一幅波澜壮阔的画卷。从2004年的粮食危机边缘，到连续下滑的产量如悬崖边的落叶，再到政策春风下的重生与丰收，每一步都充满了挑战与智慧。

尤其令人铭记的是，面对全球粮食危机的汹涌波涛，我国粮食产量如中流砥柱，屹立不倒，为抵御外部冲击筑起了一道坚不可摧的防线。而这一切的背后，是国家粮食安全新战略的英明决策，它如同一盏明灯，照亮了前行的道路。

然而，丰收的喜悦并未让决策者盲目乐观。面对资源约束与环境压力的双重挑战，理性考量与科学决策成为常态。2014年一号文件的强调，如同警钟长鸣，提醒我们粮食安全这根弦永远不能松。在国际粮食市场的风云变幻中，我们顶住了价格波动的双向冲击，这无疑是国家粮食安全新战略科学性的最好证明。

试想，若我们随波逐流，放松对粮食安全的坚守，那么在面对后来的国际博弈、极端气候与新冠疫情的冲击时，我们或许早已失去了从容与自信。2015年前后，国际粮价的低迷与国内“三量齐增”的怪象并存，考验着决策者的智慧。此时的一号文件，如同一位智者，提出了“放”的理念，既利用国际市场资源，又注重国内粮食生产能力的保护与提升，实现了资源环境的可持续发展与粮食安全的双重保障。

这一路走来，我们见证了“三农”发展的不易与辉煌，更深刻理解了粮食安全对于国家稳定与民族复兴的重要意义。未来，无论风雨如何变幻，我们都将坚定不移地走好这条粮食安全之路，为中华民族的伟大复兴奠定坚实的基础。

不过，我们必须清醒地认识到，“放”并非无原则的放任，而是有选择、有条件、有能力的适度放宽。这种“放”的智慧，恰似舵手在波澜壮阔的大海中精准地调整帆的角度，既不失稳健，又不失灵活。尤为值得深思的是，在“放”的同时，“收”的部分非但没有松懈，反而收得更紧，如同一张一弛的弓弦，既保持了弹性，又确保了力度。

这个阶段的一号文件，犹如一盏明灯，照亮了前行的道路，反复强调“口粮绝对安全”这一不可动摇的底线。在庄重的中央文件中，“绝对”一词的使用极为罕见，但在口粮安全这一关乎国计民生的问题上，我们毫不犹豫地亮出了“绝对”的旗帜，彰显出国家对粮食安全的坚定决心和高度责任感。

这正是党的十八大以来，我们粮食政策中所蕴含的深邃哲学理念：抓主要矛盾，犹如握紧拳头，关键口粮必须牢牢掌握在自己手中；而结构性调节品种，则可如行云流水般，灵活统筹利用好国内国际两个市场。同时，我们要敏锐地洞察变化趋势，遇到波折时坚定自信，如磐石般屹立不倒；居安思危，如履薄冰般谨慎前行。

事物的发展变化犹如翻涌的波涛，令人难以预料。那些年主张粮食过剩的人或许难以想象，短短数年之间，国内外粮食市场风云突变，国际粮价迅速回升。更令人震惊的是，新冠疫情如狂风骤雨般席卷全球，引发了本世纪的第三次全球粮食危机，多个国家甚至采取了限制粮食出口的“国家级囤粮”策略。

这一连串的事件，再次验证了粮食安全的极端重要性。近三年的一号文件依然将粮食问题置于开篇之首，确保国家粮食安全，无疑将成为未来坚定不移的国策基石。

 现代文明为“三农”注入新动力

“三农”问题作为国之根本，必须紧密顺应经济社会发展的浪潮，而现代化进程的滚滚洪流，无疑为传统“三农”领域注入了强劲的新动力，催生出勃勃生机的新业态。这一变革在农产品流通领域的体现尤为显著，犹如一股清新的春风，吹遍了广袤的田野。

自2004年起，一号文件便如灯塔般指引着农产品流通的方向，先是强调“发挥市场机制作用，搞活农产品流通”，而后又明确提出“进一步加强产地和销地批发市场建设”，为农产品市场的繁荣奠定了坚实的基础。2006年，批发市场升级改造的号角吹响，农产品质量等级化、包装规格化的目标激励着每一位从业者。

这背后，是改革开放春风下农产品流通体制从统购统销向市场经营的华丽转身，是农民从提篮叫卖到批发市场红火的壮丽征程。随着时代的发展，农产品产销布局逐渐放眼全国，“南菜北运”“买全国卖全国”的大流通格局蔚然成风。这背后，是公路建设如火如荼的壮观景象，从高速公路通车里程的飞速增长到国道主干线的全面贯通，每一条道路都承载着农产品流通的希望与梦想。

而互联网时代的到来，更是为农产品上行插上了翅膀。尽管早在2005年一号文件中“电子商务”便已初露端倪，但真正迎来蓬勃发展还是在移动互联网普及之后。智能手机成为农民的“新农具”，网购、直播、社交平台成为他们的“新舞台”。这一切的变革，离不开通信技术、手机制造业的飞速发展，离不开农村宽带的广泛普及，更离不开一个系统的科技保障体系的坚实支撑。

同样值得关注的还有农业保险的发展历程。从最初的“保灾害”“保成本”到如今的“保价格”“保收入”“保特色”，农业保险如同农民的“保护伞”，为农业生产提供了坚实的保障。历年中央一号文件对农业保险的部署日益细化，保费补贴比例、保险品种、风险管理等方面的政策不断完善。

而大数据、卫星遥感等科技手段的产业化应用，更是为农业保险的发展注入了新的活力。这一系列变革，不仅写在了历年中央一号文件里，更写在了我国金融业的发展中，写在了财政支农水平的日益提高中，写在了科技兴农的伟大征程中。中，写在了科技兴农的伟大征程中。

现象级事件背后的“三农”贡献

民族要复兴，乡村必振兴；强国必先强农，农强方能国强。这一理念犹如璀璨星辰，照亮了中国农村发展的道路。关于“三农”对大局的坚实支撑和深厚底座意义，虽已屡被提及，但今日仍欲从城乡融合、央地联动的视角，深入剖析“三农”与社会经济变革之间的紧密联系与相互影响。

本世纪以来，“三农”领域的风云变幻，在历年中央一号文件中留下了浓墨重彩的印记。2010年，“乡镇企业”这一历史名词最后一次闪耀其中，它如同改革开放浪潮中的弄潮儿，完成了其历史使命的华丽转身。回溯至2004年，乡镇企业被赋予了适应市场需求、产业升级与增长方式转变的新使命，这些前瞻性的要求仿佛预示了其后的历史轨迹，引领着乡镇企业迈向新的征程。

同年，农民工跨省流动的壮阔图景正在徐徐展开，一号文件为农民工正名，赞誉其为城市财富的创造者、税收的贡献者。至2009年，农民工大军已壮大至1.3亿，然而国际金融危机的冲击却使2000万农民工陷入困境。彼时的一号文件迅速响应，提出有力措施，力保农民工就业，增加农民收入。

随着城镇化进程的加速，2013年一号文件将农民工城镇化作为重要任务，同时鼓励返乡创业，为农民工开辟了新的天地。时至今日，农民工总量虽近3亿，但跨省流动的比例已悄然下降，家门口就业的本地农民工日益增多，这无疑是乡村振兴战略的生动写照，彰显了农村宜居宜业的崭新面貌。

让我们再次回望2004年，一号文件聚焦农民增收缓慢与农民负担过重问题，提出降低农业税税率、取消农业特产税等举措，直至2006年全国范围取消农业税，终结了2600年的“以农养政”历史，为农民减轻了沉重的负担。

彼时，地方财政对土地出让收入的依赖日益加深，“土地财政”现象凸显。土地出让收入虽源自农地，却多用于城市建设，形成了“农村支援城市”的格局。一号文件屡次强调加大土地出让收益用于农业农村的比重，直至党的十九大提出乡村振兴战略后，《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》出台，明确要求“十四五”末农业农村使用比例达50%以上。

2021年一号文件更进一步，制定考核办法，确保土地出让收入“取之于农，主要用之于农”，逐步扭转“取之于农，主要用之于城”的局面。这一系列举措，犹如春雨般滋润着农村大地，为乡村振兴注入了强劲动力。

而深入分析这些引发广泛关注的现象级事件，我们不难发现，其背后首先潜藏着事物自身发展变化的内在逻辑与规律。每一个事件如同一颗种子，在适宜的土壤、气候条件下，悄然萌芽、茁壮成长，直至绽放出令人瞩目的花朵。

然而，要将这些现象级事件的全貌尽收眼底，我们还需将其置于国家宏观背景的广阔天地中进行审视。国家政策的导向、经济结构的调整、社会发展的趋势，如同一幅错综复杂的织锦，每一根丝线都紧密相连，共同编织出事件演变的经纬。

除此之外，还有一个不容忽视的重要角度，那就是一些地方政府的行为驱动与行为逻辑在其中扮演的关键角色。直白而言，那些年，一些地方政府或许在“GDP冲动”的驱使下，如同赛场上的运动员，为了争夺名次而不惜一切代价；又或许为了财政税收的丰盈，像精明的商人般权衡利弊，有意或无意地“重城轻农”“扬工抑农”。

在这场发展与利益的博弈中，“三农”——农业、农村、农民，或显性如烈日下的汗水，或隐性如暗夜中的星光，默默地为地方的发展与进步作出了巨大的牺牲与贡献。它们如同大地母亲般无私，用自己的乳汁滋养着城市的繁华，却往往被忽视与遗忘在角落。

如今，当我们以史为鉴，细细审视过往的足迹，从乡镇企业的异军突起，到农民工如潮水般涌向城市，从农民背负的沉重负担，到土地出让金用途的深刻调整，这一系列现象级事件犹如历史长河中熠熠生辉的星辰，无一不映射出“三农”问题在时代洪流中的蹒跚前行与其不可磨灭的历史性贡献。

谈及产值，尽管第一产业在国民经济中的比重逐年递减，甚至在某些发达地区已低至个位数，然而，农产品作为民生之本，其保供之责重于泰山；加之那些默默无闻、优质廉价的劳动力，这些价值又岂是冰冷数字所能全然囊括？

论及分配，诚然，国家对农民的补贴力度逐年加大，犹如春日细雨般滋润着广袤的田野，但与过往那些沉重历史阶段农民所承受的负担，以及土地出让所带来的巨额收益相比，这更像是对历史欠账的一次次温柔偿还。

农民的牺牲，如涓涓细流汇成江海，难以精确计量；他们的贡献，则如璀璨星辰照亮夜空，无与伦比。中国粮食安全之基，稳固于农民之手；中国制造之辉煌，铸就于农民之肩；中华民族伟大复兴之梦，亦离不开农民的坚实支撑。国运昌隆之时，我们最应感激的，便是那群默默奉献的农民！

领袖的殷殷嘱托，如同春风拂面：“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。”这不仅是领袖对农民的深情厚谊，更是国家对农民的庄严承诺，更是历史天平上，那份大公至正、无可撼动的衡量！上，那份大公至正、无可撼动的衡量！

乡村振兴是为农民而兴

如果从360度无死角的宏观透镜下去审视某一特定阶段的经济社会全景图，我们犹如置身于错综复杂的织锦之中，不难发现，那些隐匿于繁华背后的矛盾与困境，在层层抽丝剥茧之后，其核心要害往往不约而同地指向了“三农”这一基石。而将“三农”议题置于历史长河的时间轴上考量，更是清晰可见，各个时期涌现的多样化矛盾，其本质多是“三农”问题与其他社会经济矛盾的交织缠绕，犹如复杂乐章中的主旋律，反复回响。

“三农”，这位默默奉献的巨人，往往在不经意间成为了被社会无意识剥夺的对象，这种剥夺悄无声息，却影响深远。人们习惯于将农民工的薪资简单等同于其劳动力成本，而将养老、社保、子女教育等沉重负担，自然而然地转嫁于广袤的乡村；又如往昔，要求农民自行承担教育与医疗的费用，似乎成了不容置疑的天条，即便时至今日，类似的偏见与误解仍旧阴魂不散，“三农”的价值依旧在某些人的视野中被严重低估，犹如明珠蒙尘。

对“三农”的隐形索取，宛如潜藏于血液深处的暗流，不易察觉却持续侵蚀。因此，对“三农”的倾斜扶持，就必须如同雷霆万钧，带着强烈的纠正与补偿色彩，唯有如此，方能在天平的两端寻回那久违的平衡。步入新时代，以习近平同志为核心的党中央，高瞻远瞩，将“三农”视为全党工作的重中之重，其战略定位犹如北斗导航，引领着支持与重视“三农”的政策不断攀升至新的高峰。

自党的十九大以来，每年的中央一号文件，自2018年起，乡村振兴便如同一根坚韧的红线，贯穿始终。在脱贫攻坚战的辉煌胜利之后，紧接着便是“有效衔接乡村振兴”，使乡村全面振兴成为当下“三农”工作的最强音，犹如时代的号角，响彻云霄。

谈及乡村振兴的意义，虽千言万语难以尽述，但其本质精髓，莫过于“为农民而兴”。诚然，乡村振兴将促进农业的稳定供应、农村的和谐稳定、农民的收入增长，甚至开辟新的消费蓝海，但这些均为其客观成效。乡村振兴的主观初衷，归根结底是为了农民自身、为了农村的未来：

让农民的口袋鼓起来、让农村的风景美起来、让农业的根基强起来，此乃乡村振兴的根本宗旨，一言以蔽之，即“以人为本，乡村振兴”。这不仅彰显了乡村振兴的真正价值，也是我们党以人为本执政理念的生动体现。2024年的中央一号文件，在提出“有力有效推进乡村全面振兴”的宏伟蓝图时，特别将学习运用“千万工程”经验作为推进乡村振兴的方法论纳入其中，犹如为乡村振兴插上了智慧的翅膀。

“千万工程”，这一重大决策，历经二十余载的不懈努力，已蔚然成风，成为覆盖乡村振兴全领域的系统工程，犹如璀璨星辰，照亮了乡村的未来。在“千万工程”福泽浙江大地二十余载的今天，乡村的发展面貌焕然一新，城乡关系呈现出前所未有的和谐共生。

尽管在浙江全省的生产总值中，第一产业占比不高，但如今的乡村，却成为了人才回流的热土，创业的浪潮汹涌澎湃，乡村成为了浙江最大的优势与潜力所在，这正是乡村应有的模样，充满了生机与活力。一号文件中“千万工程”的字眼，不禁让人遐想，当浙江“千万工程”的经验在全国遍地开花之时，那将是一幅何等壮丽的画卷。

这将使理想中的乡村更加触手可及，更加具有现实意义。在“千万工程”先进理念的指引下，乡村全面振兴的梦想将不再遥不可及。这不仅是学习中央一号文件、感受“三农”脉搏的重要启示，更是我们迈向乡村振兴美好未来的坚定信念与强大动力。

一号文件里的“三农”脉动-万祥军 | 国粮药食·科特派研学院