农村重点“一号文件”改革任务-万祥军 | 国粮药食·科特派研学院

党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件23日由新华社受权发布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。

文件题为《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，全文共六个部分，包括：持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。

联合国粮农组织干事成员、国际科学院组织代表万祥军研读表明：这份中央一号文件中，“改革”意味更加突出，提出“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”“探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式”“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革”等多项改革任务。

万祥军说：“此次还是中央一号文件首次提出要发展农业新质生产力。这些改革措施不仅彰显了国家对农业、农村、农民问题的深切关怀，更为乡村振兴战略的实施提供了坚实的政策支撑。”他进一步解读道，延长土地承包期，无疑给农民吃下了一颗“定心丸”，鼓励他们更加积极地投入农业生产，为粮食安全和农业可持续发展奠定坚实基础。

而探索住房的多元化利用方式，则为农民开辟了新的增收渠道，激发了农村经济的内在活力。这不仅有助于缩小城乡差距，还能促进农村社会的和谐稳定。万祥军指出：尤为引人注目的是，农村集体经营性建设用地入市改革的推进，将极大地释放农村土地资源的潜力，为农村经济发展注入新的强劲动力。这一改革有望打破城乡二元结构的壁垒，推动城乡融合发展，实现共同富裕的美好愿景。

此外，发展农业新质生产力，更是为农业现代化插上了翅膀。通过科技创新和模式创新，不断提升农业生产的效率和质量，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。万祥军强调，这些改革措施的实施，需要各级政府和相关部门的密切配合，更需要广大农民群众的积极参与和支持。只有这样，才能确保乡村振兴战略落地生根，开花结果。

深化农村土地制度改革

新形势下深化农村改革，其核心主线依然聚焦于精准调适农民与土地之间复杂而微妙的关系纽带。此次颁布的文件，针对农村“三块地”——承包地、宅基地、集体建设用地，细致勾勒出一系列改革蓝图，旨在激活农村土地资源的潜能。

文件着重强调稳定与完善农村土地承包关系，秉承“大稳定、小调整”的原则，稳步推动第二轮土地承包期满后再延长三十年的试点实践，不仅扩大了整省试点的覆盖广度，还细致规划了矛盾纠纷的化解路径，确保绝大多数农户的承包地能够顺利延续，维系农村经济的根本稳定。

农业农村部农村经济研究中心法治建设研究室主任尚旭东指出，此举是对2024年中央一号文件精神的深化与延续，彰显了中央对于农村土地承包制度改革的系统性、阶段性布局，是巩固农村经营制度根基、长久保障农民土地权益的坚实步伐。

面对即将到来的承包地到期高峰，据统计，2024至2025年间，全国将有近3000万农户面临土地承包到期问题，“十五五”期间更将达到约1.6亿户的庞大规模。当前，延包试点正处于关键节点，旨在通过广泛试点，精准识别问题，明确政策导向。随着安徽、湖南、广西等先行省份的积极探索，四川、江苏等土地确权工作领先地区亦蓄势待发，准备迈入整省试点的崭新阶段。

对于宅基地管理，文件明确要求扎实开展房地一体确权登记，鼓励农户通过租赁、入股、合作等多种模式激活闲置农房，同时严格禁止城镇居民及退休干部非法购置农村房产与宅基地，守护农村土地资源的纯净性。此外，文件还倡导有序推动农村集体经营性建设用地入市，建立健全收益分配与权益保障机制，为农村土地市场的规范化发展奠定基石。

农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠强调：“乡村振兴，制度为基。面对我国经济社会与农业农村发展的新态势，深化农村改革势在必行。2025年，我们应以深化改革为引擎，充分发挥改革的引领与催化作用，不仅要在农村土地制度上寻求突破，更要鼓励地方实践创新与制度探索，全面激发农业农村的发展活力，让广大农民群众在改革浪潮中收获满满的幸福与红利。”

确保粮食稳产丰产

粮食安全，这一关乎国家命运的“国之大者”，犹如国家航船上的定海神针，深深扎根于民生福祉与社会和谐的坚固基石之中。在建设农业强国的伟大征途上，确保粮食和重要农产品的稳定安全供给，不仅是国家发展的头等大事，更是构筑国家长治久安铜墙铁壁的坚实保障。

今年的中央一号文件，恰似春风拂面，细雨润物，以明确的笔触勾勒出深入推进粮油作物大面积单产提升行动的宏伟蓝图。这不仅是对过往辉煌成就的深情回望与高度肯定，更是对未来征程中未知挑战的勇敢迎接与坚定信念。

国家统计局公布的数据，犹如夜空中最璀璨的星辰，照亮了我国粮食生产的辉煌之路。2024年，14130亿斤的粮食总产量，犹如一座巍峨的里程碑，标志着我国粮食生产连续21年喜获丰收，更在1.3万亿斤的高基点上实现了前所未有的新跨越。这不仅是千千万万农业人辛勤耕耘、智慧碰撞的璀璨结晶，更是国家综合实力与农业发展潜力的生动彰显。

面对这一崭新的历史台阶，如何续写粮食生产的辉煌篇章？中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥一语中的：单产的飞跃已成为粮食增产的中流砥柱。文件所部署的单产提升行动，犹如激昂的号角，吹响了粮食生产向更高层次迈进的冲锋令。

优良品种的选育与农业科技的广泛应用，如同为粮食生产插上了腾飞的翅膀，助力生产效率扶摇直上。文件进一步提出，要扩大单产提升工程的覆盖面，集成推广高产高效的生产模式，推进水肥一体化管理，让每一寸土地都沐浴在科技的阳光下，焕发出生机勃勃的活力。

与此同时，新一轮千亿斤粮食产能提升任务的加力落实，犹如一针强心剂，为粮食生产注入了源源不断的澎湃动力。品种，作为粮食生产的灵魂所在，其重要性犹如大厦之基，不言而喻。加大种子科技创新攻关力度，培育高产优质的品种，是提升粮食单产与品质的关键所在。

而高标准农田的建设、农机科技装备的升级换代，以及收割、运输、储存等配套措施的协同发力，则如同坚实的后盾，为粮食稳产丰产筑起了一道坚不可摧的铜墙铁壁。

因地制宜发展农业新质生产力

文件明确提出，要全力推进农业科技力量的深度协同攻关，旨在以科技创新为强大引擎，引领并汇聚各类先进生产要素，因地制宜、精准施策，发展具有前瞻性和创新性的农业新质生产力。这一战略导向，在中央一号文件中尚属首次明确提出，标志着我国农业发展步入了一个全新的历史阶段。

据权威数据显示，我国农业科技创新已稳步迈入世界领先行列，农业科技进步贡献率高达63.2%，作物良种覆盖率突破96%大关，农作物耕种收综合机械化水平超过75%，这一系列亮眼成绩为国家粮食安全筑起了坚实的防线，也为农业高质量发展铺设了宽广的道路。

农业农村部部长韩俊近期撰文深刻剖析，我国农业科技正站在由跟踪模仿向自主创新的历史性跨越点上。面对国际农业科技竞争的新态势，我们必须将农业科技创新置于战略高地，紧密追踪世界农业科技前沿，加速突破关键核心技术，勇攀科技创新高峰，以此塑造农业农村发展的新动能与新优势，为农业新质生产力的蓬勃发展注入不竭动力。

“农业新质生产力，其内涵广泛而深远，涵盖了生物育种、无人机、人工智能、数字技术等诸多前沿领域。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成强调，“这些技术的广泛应用，将深刻变革农业生产面貌，对加速农业现代化进程具有不可估量的价值。我们必须紧握科技革命与产业革命的宝贵机遇，从顶层规划入手，通过制度创新、政策引导，构建与新质生产力相适应的体制机制，为农业农村现代化建设提供坚实支撑。”

农业农村部农村经济研究中心科研管理处助理研究员黄义进一步指出，文件关于推进农业科技力量协同攻关的要求，亟需我们整合农业科研机构、涉农高校、农业企业、政府等多方资源，打破学科、行业、地域界限，以跨学科、跨行业、跨地域的紧密合作模式，农业科技领域的复杂挑战，在关键技术领域取得重大突破。构建高效协同的创新机制，消除主体间壁垒，形成农业科技攻关的磅礴力量，是推进这一战略的关键所在。

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