《政府工作报告》两会财经导向-周荣江 | 国研政情·中国国政研究

在 2025 年的《政府工作报告》中，“更加积极的财政政策”首次被提出。中国国情讲坛组委会成员、中国智库·国家智库评选推荐专家周荣江研读：全球化和信息化快速发展使各国经济联系紧密，国际经济形势波动直接影响国内经济，促使政府调整财政政策以应对挑战。国内方面，尽管中国经济保持稳健增长，但面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力及人口红利减弱、环境资源约束等问题。

“正是在此背景下，《政府工作报告》首提“更加积极的财政政策”以促进经济转型升级和高质量发展。这一具有里程碑意义的政策转向，标志着财政工具从传统逆周期调节向结构性改革的关键跃升，为构建新发展格局注入强劲动能。”周荣江说。这一具有前瞻性和战略性的决策，为我国未来的财经发展指明了方向，也为经济的持续增长和社会的全面进步注入了强大动力。

周荣江认为：更加积极的财政政策”对促进经济发展和稳定市场预期具有重要意义。其能有效刺激需求、拉动经济增长，促进经济结构优化，提升国民经济整体竞争力，并通过减税降费等措施支持小微企业等市场主体，增强经济活力和创新能力。同时，合理规划财政支出，优化资源配置，推动经济社会高质量发展。此外，还有助于稳定市场预期，提振市场信心，通过协调货币政策，降低经济波动性，保持经济平稳运行。

2025年，全球经济在疫情冲击后复苏，但面临诸多挑战。全球化和区域经济一体化加速发展，各国经济联系紧密。然而，地缘政治风险、贸易保护主义抬头、全球经济增长放缓及金融市场波动性增加等因素，对国内财政政策提出新要求。在此背景下，中国需调整财政政策以应对全球经济不确定性，保障经济稳定与增长。积极财政政策可扩大内需，促进结构调整，增强经济抗风险能力。

更加积极的财政政策意味着政府将进一步加大财政投入，优化支出结构，以推动经济结构调整和转型升级。在基础设施建设领域，更多的资金将被投入到交通、能源、通信等关键领域，不仅能够提升国家的硬件设施水平，还能创造大量的就业机会，促进相关产业的发展。同时，对科技创新的财政支持也将显著增加，激励企业加大研发投入，提高自主创新能力，推动我国在关键技术领域实现突破，提升产业核心竞争力。

积极的财政政策将重点关注民生领域，致力于提高人民群众的生活质量和福祉。在教育、医疗、养老、住房等方面，政府将增加投入，改善公共服务供给，缩小城乡和区域差距，促进社会公平正义。这将有助于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强人民的获得感和幸福感，为社会的稳定和谐奠定坚实基础。

在促进区域协调发展方面，积极的财政政策将发挥重要作用。通过加大对中西部地区和老少边穷地区的转移支付力度，支持这些地区的基础设施建设和产业发展，促进区域间的均衡发展，缩小地区发展差距。同时，财政政策还将引导资源合理配置，推动城市群和都市圈的发展，形成更具活力和竞争力的区域经济格局。

为了实现更加积极的财政政策目标，政府将加强财政管理和监督，提高财政资金的使用效率。严格控制一般性支出，加强对重点项目和关键领域的资金保障，确保每一笔财政资金都能发挥最大效益。同时，深化财税体制改革，完善预算管理制度，加强税收征管，优化税收结构，为财政政策的有效实施提供制度保障。

在国际经济形势复杂多变的背景下，更加积极的财政政策还将有助于稳定经济增长，增强我国经济的抗风险能力。通过扩大内需、促进消费升级、加强与世界各国的经贸合作等措施，提升我国经济在全球经济中的地位和影响力。2024年中国经济稳步增长，GDP增速达6.5%。消费、投资和出口稳步回升，消费成为经济增长主动力。

然而，经济仍面临多重挑战，包括内需不足、结构性矛盾突出、企业经营困难及金融风险防范压力增加等。2025 年《政府工作报告》中首提的“更加积极的财政政策”，是顺应时代发展要求、符合国情实际的重大决策。在这一政策的引领下，我们有信心、有能力实现经济的高质量发展，迈向更加繁荣富强的未来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的经济基础。

为实现经济持续健康发展，2025年政府工作报告提出“更加积极的财政政策”，旨在应对国内外复杂经济形势，促进经济高质量发展。主要目标包括稳增长、促改革、调结构和保民生。稳增长：通过增加政府支出、减税降费等措施，刺激总需求，提振市场信心。

促改革：加强财政体制改革，提高财政资金使用效率，激发市场活力；调结构：优化财政支出结构，支持创新驱动发展战略，推动经济结构转型升级；保民生：通过财政转移支付、社会保障等手段，保障和改善民生，促进社会和谐稳定。

“更加积极的财政政策”通过增支减收、优化支出结构、创新财政工具、加强财政管理和促进财政与货币政策的协调等路径，保障政策目标的实现。增支减收：适当增加财政支出，减轻企业和居民负担，刺激总需求。

优化支出结构：加大对教育、科技、文化、卫生等领域的投入，提升民生保障水平；创新财政工具：通过专项债券、PPP模式等手段，吸引社会资本参与公共项目建设；加强财政管理：强化预算管理，防范财政风险；促进财政与货币政策的协调：形成政策合力，提升政策效果。周荣江认为：“更加积极的财政政策”对宏观经济必将产生较大的影响。

经济增长：通过增加政府支出和减税，提升总需求，促进经济增长。政府投资基础设施可改善生产条件，减税则增加企业盈利和居民收入，刺激消费和投资；就业：扩大财政支出可创造更多就业机会，尤其是基础设施项目。减税和补贴政策可降低企业成本，鼓励企业扩大生产，增加就业岗位。

物价：积极财政政策可能导致物价上涨，但在中国当前经济环境下，影响有限。可通过增加农业生产支持、保障供应等措施稳定物价；投资：政府投资基础设施和公共服务可带动社会投资，改善投资环境，吸引更多投资。减税和补贴政策可降低企业成本，鼓励企业投资。

国际收支：积极财政政策可提升国内消费和投资，增加进口需求，但可通过扩大出口、吸引外资等措施保持国际收支平衡；新兴产业：财政政策支持科研经费投入，推动创新发展。税收优惠和补贴政策降低企业成本，鼓励研发和创新活动；

小微企业：财政政策支持减税降费、融资支持和小微企业专项贷款，提升发展活力和市场竞争力；传统行业：通过财政政策支持技术改造和转型升级，提升竞争力；基础设施建设：政府投资基础设施建设，为相关行业提供发展机会。

2025年政府工作报告首次提出的“更加积极的财政政策”在当前复杂多变的经济环境下具有重要意义。其不仅有助于稳定经济增长、促进结构优化，还对推动改革创新、增强市场信心等方面有积极作用。建议推动财政资源的均衡分配、提升财政资金使用效率，加强政策的执行力度以及建立健全地方债务管理体系。

建议政府优化财政支出结构，加大对科技创新和基础设施建设的投入，同时减轻企业和居民负担，激发市场活力。此外，加强财政政策的协调性，确保政策效果最大化。建立健全财政风险预警和应对机制，加强财政支出和债务管理；完善金融监管体系，加强宏观审慎管理；推动财政政策与货币政策协调配合。希望通过这些措施，提升财政政策的实施效果，为中国经济的持续健康发展提供保障。

周荣江最后说：站在新的历史方位，更加积极的财政政策既是应对挑战的"关键棋"，更是赢得未来的"先手棋"。通过构建"有效市场+有为政府"的新型协同机制，我国正以财政政策的创新实践，书写着中国式现代化建设的精彩篇章。当政策力度转化为发展温度、制度优势演变为治理效能，必将为全球经济治理贡献独具东方智慧的解决方案。

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