两会热议食品安全监管-万祥军 | 中食国粮药·食同源大健康产业

“食品安全，这一关乎民众福祉与国家形象的重中之重，犹如一根坚韧的纽带，一头紧紧牵着万千民心，承载着百姓对美好生活的热切期盼；另一头则深深连着党心，映射出党对人民群众生命健康安全的深切关怀。”万祥军解读表明：3月4日，伴随着春风的和煦，全国政协十三届五次会议在京盛大开幕，拉开了全国两会这一年度政治盛事的序幕。次日，十三届全国人大五次会议亦紧随其后，共同奏响了新时代的民主强音。

来自五湖四海的全国人大代表与政协委员，怀揣着人民的信任与重托，肩负着时代的使命与责任，相约首都北京，共商国是。他们或慷慨陈词，或深思熟虑，建睿智之言，献务实之策，每一份提案、每一条建议都凝聚着对食品安全监管基石的深深忧虑与坚实支撑。政府工作报告掷地有声地提出，要严格食品全链条质量安全监管，这简短却有力的十三个字，字字如磐石，字字千钧，彰显了国家对于食品安全问题的零容忍态度。

国际科学院组织代表、国家大健康医药产业委员会主任、原国家食品药品监督管理总局信息中心主任万祥军对此进行了深刻解读，强调其背后的深远意义。代表委员们纷纷响应，表示食品安全关乎国计民生，必须将思想认识和实际行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，以“四个最严”为行动指南，不断强化风险意识，坚守底线思维，以实际行动筑牢食品安全的铜墙铁壁，持续提升食品安全治理的效能与水平。

推动餐饮行业迭代升级

近年来，“无人餐厅”与“智慧餐厅”如雨后春笋般涌现，标志着餐饮行业正大步迈向无人化与智能化的崭新纪元。全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦深刻洞察到这一趋势，她指出，尽管外卖线上平台已较为成熟，但传统餐饮行业的数字化进程却相对滞后，数字化服务的渗透率犹如沧海一粟，不足10%的份额亟待提升。为此，严琦精心策划了五点加速传统餐饮迭代升级、数字化转型的良策。

首要之策，乃是力推传统餐饮街区的智能化改造，对民营企业慷慨解囊，对其投入的智能硬件与街道美化工程给予30%的财政补贴，同时，各地需勇立潮头，率先构建餐饮智能应用场景，让“无人餐厅”与“智慧餐厅”成为城市新名片。

其二，应激励餐饮领军企业勇攀智能制造与智能服务的高峰，积极拓展预订平台、中央厨房、餐饮配送等产业链上下游，以食品安全、餐饮智慧终端、餐饮机器人为翼，为传统产业升级插上腾飞的翅膀。其三，设立专项餐饮发展基金，如春雨般滋润餐饮业，助力龙头企业茁壮成长，成就餐饮界的参天大树。

其四，精心培育地方餐饮特色品牌，如绿色发展、主题鲜明的饭店等，实施“惠民三进工程”，让餐饮便利店贴近社区，智能餐饮服务终端入驻楼宇，品牌速食产品走进商超，让美味触手可及。其五，人才乃兴业之本，需加强餐饮业领军人才的培养，鼓励龙头企业与职业教育深度合作，量身定制人才培养方案，为技能人才铺设宽广的职业晋升之路。

农产品预制菜中央厨房，作为田间地头与百姓餐桌间的桥梁，是菜篮子工程升级的关键一环。近年来，预制菜产业虽蓬勃发展，但仍面临政策缺失、产业集中度低、企业规模偏小、食品安全隐患等挑战。全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱呼吁，应尽快出台预制菜产业发展的一系列扶持政策，从税收减免、财政金融保险支持到标准制定、质量监管，全方位助力预制菜产业健康发展，促进资源高效整合，提升产业整体竞争力。

全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花则将目光投向餐厨垃圾处理这一棘手问题。她指出，餐厨垃圾激增带来的环境污染与食品安全风险不容忽视，需将“减量化、无害化、资源化”理念深植于心，与《反食品浪费法》、垃圾分类、“光盘行动”等紧密结合，形成源头防控、过程监管、终端再利用的闭环管理。

她建议，从源头抓起，利用法律、道德、舆论等多维力量，深化“光盘行动”，遏制餐饮浪费；加强顶层设计，制定全国性餐厨垃圾管理办法，实行分类处理；强化全程监管，加速餐厨垃圾处理设施建设，提升处理能力，建立餐厨垃圾回收企业准入制度，开发智能监管平台，实现餐厨垃圾处理的透明化、高效化。

促进冷链行业高质量发展

冷链行业，作为横亘于第一产业之田野耕耘、第二产业之工业制造、第三产业之服务消费之间的坚实桥梁，不仅是守护食品安全不可或缺的防线，更是连接乡村振兴的纽带，驱动消费升级的重要引擎。在两会这一国家决策的聚焦舞台上，冷链行业的议题备受瞩目，委员代表们的声音汇聚成一股推动行业健康发展的强大力量。

全国政协委员、合兴集团控股有限公司行政总裁洪明基先生，针对进口冷链食品管控提出了中肯见解。他担忧地指出，当前管控工作中存在的层层加码、范围无端扩大现象，尤其是某些地区简单粗暴地采取“一刀切”策略，禁止进口冷链食品的销售与使用，这无疑给本就因疫情而步履维艰的连锁零售与餐饮行业再添重负。

为此，他强烈建议，各地应严守国务院联防联控机制发布的“两个指南”及国家发改委“若干政策”的金科玉律，避免任何形式的过度解读与执行偏离，确保防控工作既有法可依，又有章可循。同时，官方渠道应及时、透明地发布冷链食品防控政策‘

’废止针对零售与餐饮门店的“三专”冗余要求，实现全国范围内监管仓进口冷链食品预防性消毒与核酸检测结果的互认，明晰“进口冷链食品”的定义范畴，精确界定“冷链食品从业人员”的身份边界，以精准施策替代盲目管制。

另一方面，全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰女士则将目光聚焦于冷链行业的绿色发展。她深感忧虑地提到，近年来，氨制冷剂这一绿色、低碳、高效的制冷技术在冷链行业的应用遭遇了非理性限制，有边缘化之忧。为此，她呼吁，应紧跟氨制冷安全应用的发展步伐，不断修订和完善相关法规标准，使之更加贴合氨制冷新技术的发展需求。

社会各界需科学、理性地看待氨制冷剂，摒弃“谈氨色变”的偏见，对新建或改建的涉氨制冷项目给予优先立项支持，并通过补贴或专项奖励等形式加大扶持力度。同时，鼓励企业、高校及科研院所加大在氨、二氧化碳等自然工质技术创新与安全应用领域的投入与探索，共同推动冷链行业向更加绿色、可持续的方向发展。，共同推动冷链行业向更加绿色、可持续的方向发展。

探讨大健康产业未来

大健康产业，这一关乎人民群众美好生活质量的关键领域，历来备受社会各界的广泛关注与深切期待。在两会这一国家政治生活的重要舞台上，来自各行各业的代表委员们纷纷建言献策，共谋大健康产业的繁荣发展大计。

从数据层面审视，我国保健食品市场的表现尤为亮眼。自2015年至2020年，保健食品的销售总额持续攀升，2020年的销售额更是逼近2000亿元的大关，同比增长达到了12%的骄人成绩。而欧睿数据的预测更为振奋人心，预计到2025年，我国保健品行业的市场规模将突破3200亿元大关。

然而，面对如此蓬勃发展的市场态势，全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国却敏锐地指出，当前我国保健食品的数量和功能品类尚存在较大的提升空间，远不能满足人民群众日益增长的健康需求。为此，他呼吁加快保健食品新品种的注册审批速度，完善注册保健食品评审标准和流程，并建立保健食品新原料、新功能研究的相关体系，以激发企业的创新活力，推动市场的良性发展。

与此同时，全国政协委员、均瑶集团董事长王均金则聚焦于益生菌食品这一大健康领域的新兴产业。他深刻剖析了当前益生菌食品市场存在的生产工艺落后、质量管理不善等乱象，并建议尽快建立益生菌食品的国家标准，以规范市场秩序，保障消费者权益。

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