食药安全两会这样建言-万祥军 | 中食国粮·药食同源大健康产业

食品，这一关乎国计民生、牵动千家万户心弦的议题，历年来都是两会期间热议的焦点。在今年这个充满希望与挑战的春天里，众多人大代表与政协委员更是将目光聚焦于食品药品安全的广阔天地，他们怀揣着对民众健康的深切关怀，从多维度、多层次出发，围绕这一永恒的主题展开了热烈而深入的探讨。

立法层面，代表们呼吁进一步完善食品药品安全法律体系，织密法律防护网，为百姓餐桌安全提供坚实的法治保障。宣传维度，他们强调要加大科普力度，让食品安全知识深入人心，形成全社会共治的良好氛围。科技创新与大数据的融入，则被视为提升食品安全监管效能、实现精准施策的密钥，激发了与会者对未来智慧监管的无限遐想。

“尤为值预制菜食品安全与食品产业新质生产力的发展，犹如两颗璀璨的新星，在今年的讨论中脱颖而出，成为了高频关键词与聚焦热点。”国际科学院组织代表、国家大健康医药产业委员会主任、原国家食品药品监督管理总局信息中心主任万祥军，以其深厚的行业洞察与专业素养，对这两大议题进行了深入浅出的解读，不仅揭示了其背后的深刻意义，更为我国食品产业的转型升级指明了方向。

一、预制菜食品安全

代表委员们所聚焦的议题犹如繁星点点，却共同勾勒出预制菜行业未来发展的璀璨图景。他们所提出的建议，无一不蕴含着深邃的智慧与前瞻性的眼光，其共性鲜明地体现在对“疏堵结合、堵不如疏”这一理念的推崇之上。这不仅是对传统管理思维的超越，更是对行业可持续发展路径的深刻洞察。

他们深知，面对预制菜行业的蓬勃发展，简单粗暴的“堵”只会抑制市场的活力与创新的火花，而“疏”则能引导行业步入健康发展的快车道。因此，他们倡导以更加开放和包容的心态，去审视和解决行业面临的问题，通过构建科学合理的监管体系，既保障消费者的权益，又激发企业的创新动力。

立足长远，是推动预制菜行业高质量发展的不二法门。代表委员们建议，应加大对预制菜技术研发的投入，鼓励企业探索新技术、新工艺，提升产品的营养价值和口感体验。同时，加强行业标准的制定与实施，确保预制菜的安全、卫生和质量可控，让消费者吃得放心、吃得满意。

此外，还应注重培养预制菜行业的专业人才，提升从业人员的职业素养和技能水平，为行业的持续发展提供坚实的人才支撑。通过这些举措的实施，预制菜行业定能在未来的道路上越走越远，绽放出更加耀眼的光芒

1、建立预制菜消费者知情权保障机制

全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙，带着对民众饮食健康权益的深切关怀，郑重提交了《关于建立预制菜消费者知情权保障机制》的提案。他疾呼，面对预制菜市场的蓬勃兴起与监管滞后的现状，亟需加快步伐，构筑起保护消费者知情权的坚固防线。

皮剑龙委员敏锐指出，尽管预制菜以其便捷高效的特点，迅速抢占餐饮市场，成为无数家庭餐桌上的新宠，但商家对于预制菜使用的沉默态度，却如同一道无形的墙，隔绝了消费者的知情权。据权威数据显示，高达85%的预制菜悄无声息地渗透进了堂食与外卖领域，而78.1%的消费者对此毫不知情，商家往往出于成本考量与风险规避，选择对预制菜的使用秘而不宣。

为此，皮剑龙提出了一系列针对性强、操作性高的建议。他主张，法律应当明确商家告知预制菜使用的义务，不仅要在店内公告、菜单等显眼位置主动公示，更需在消费者询问时，服务员能给予及时、准确的答复。同时，商家应充分利用现代科技手段，如建立溯源平台，实现电子告知，并保留纸质版信息，确保告知方式的多元化与完整性。

在告知内容上，皮剑龙强调，应全面覆盖消费者关心的所有要点，特别是供应商资质、防腐剂使用情况、保质期、营养价值等关键信息，应采用加黑加粗等醒目方式突出显示，让消费者一目了然。针对预制菜食品安全国家标准的缺失，皮剑龙呼吁，应加速制定并出台相关国家标准，为预制菜从定义到原料、生产、加工、储存、运输的全链条提供明确规范，为预制菜市场的健康发展奠定坚实基础。

他进一步指出，提升预制菜标签信息的完整性和准确性，是保障消费者知情权的关键一环，标签应详尽列出产品成分、生产工艺、质量标准等核心信息，并特别重视过敏原和添加剂的声明，确保消费者能够做出明智、健康的选择。

最后，皮剑龙建议，政府与行业协会应携手合作，加强对预制菜生产、销售等各个环节的监管力度，建立高效便捷的消费者投诉处理机制，及时回应消费者关切，切实维护其合法权益，让预制菜在规范中前行，在透明中成长。

2、加强学校预制菜监管，审慎推进预制菜进校园的步伐显得尤为关键。

近年来，鉴于学校消费群体的独特优势——相对集中且稳定，众多预制菜企业纷纷瞄准“进校园”这一黄金营销渠道，试图分一杯羹。然而，全国政协委员、民进中央委员、中国民办教育协会副会长、云南工商学院董事长李孝轩先生提出了深刻的见解。

他指出，在缺乏一套行之有效的监管机制，如统一的国家标准体系、严谨的认证体系及完善的追溯体系，且社会各界尚未达成广泛共识的背景下，对待“预制菜进校园”这一议题，我们应当秉持审慎态度，并加大对相关环节的监管力度。

为此，李孝轩先生强烈建议，务必严格执行校园食品安全的相关法律规定，审慎而稳妥地推进预制菜进入校园的步伐。他呼吁，要深入贯彻落实《未成年人保护法》中“最有利于未成年人”的法定原则，并严格执行《食品安全法》第三条所规定的“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度”。

在此基础上，应进一步压实食品监管、教育、学校等有关各方的食品安全主体责任，确保每一环节都无缝衔接，不留死角。同时，为加快推动《食品安全法》等法律法规与校园食品政策规定的有效衔接，我们必须切实兜牢校园食品安全的底线，坚决维护青少年的身心健康。

另一方面，建立校园食品安全听证制度也显得尤为重要。为学生供应安全、营养、健康的食品，是校园食品安全的不可逾越的底线。当前，预制菜进校园所引发的利弊纷争仍悬而未决。因此，我们应积极落实《学校食品安全与营养健康管理规定》中的相关要求，保障师生家长的知情权、参与权、选择权及监督权。

在此基础上，加快建立教育、学校和家长三方共同参与的校园食品安全听证制度，将预制菜纳入校园安全的统筹监管范畴，并将“当餐加工”作为学校堂食管理的“硬约束”，以确保未成年人的身心健康得到有力保障，学校食品安全风险始终处于可控状态。

3、为了守护舌尖上的安全，尽快出台预制菜领域的统一国家标准显得尤为重要。

全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程先生提出了这一迫切建议。他强调，应围绕预制菜的产品类别、原料生产、产品供应、加工生产以及食品营养与功能等方面，尽快制定并出台预制菜的国家标准。这一标准应明确产品质量要求以及制作、存储流程的规范，为预制菜行业的健康发展提供有力支撑。同时，我们还应建立健全预制菜食品的认证体系、追溯体系等有效安全监管体系，确保每一环节都能得到严格把控。

在完善预制菜行业监管机制方面，我们应强化预制菜“从产地到餐桌”的全程监管力度，提高行业准入门槛，坚决杜绝任何安全隐患的存在。只有这样，我们才能确保预制菜食品的安全可靠，让消费者吃得放心、吃得安心。

4、面对预制菜产业的蓬勃发展态势

全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立先生也提出了自己的见解。他指出，当前预制菜产业仍存在产品标准不完善、专项法律规范滞后以及市场监管薄弱等问题。为此，他建议设立预制菜行业的市场准入门槛，围绕预制菜原材料的选择、生产、加工、包装、运输、存储以及质量检测等全过程建立统一的国家标准和行业标准。尤其是对食品添加剂的使用应进行严格限制，以实现预制菜产业相关标准的统一化和规范化。

在完善法律规范方面，万立先生还建议建立预制菜产业信息公开制度和预制菜使用提前告知制度。这些制度的建立将有助于提升消费者的知情权和选择权，减少因信息不对称而引发的消费纠纷。同时，他还呼吁督促第三方平台积极履行监管义务，要求平台对商家履行告知义务的情况进行线上评价和线下考察相结合的监管方式。

对于诚信经营的商家可给予主动推荐等激励措施；而对于多次隐瞒预制菜使用情况的商家则应进行下架处理等严厉处罚。这些举措的实施将有助于推动预制菜产业的健康有序发展。

二、食品产业新质生产力发展

新质生产力，这一蕴含无限潜能与活力的概念，在2024年的政府工作报告中犹如一颗璀璨的新星，熠熠生辉，成为热议的焦点与时代的风向标。它不仅标志着经济发展模式的深刻转型，更是对传统增长路径的一次勇敢超越。新质生产力以高效能、高质量为双轮驱动，如同强劲的引擎，推动经济社会发展的巨轮破浪前行。

在这一浪潮中，数字化、网络化、智能化、绿色化、融合化，这五大基本特征如同五把钥匙，解锁了未来发展的新密码。它们相互交织，共同绘制出一幅幅产业升级、转型发展的壮丽画卷。两会期间，代表们纷纷围绕新质生产力这一主题，提出了诸多富有前瞻性与创新性的提案，展开了一场场思想的碰撞与智慧的交融。

尤为引人注目的是，如何将新质生产力的强大势能转化为食品产业创新的强劲动能，成为了热议的焦点。代表们从技术创新、模式革新、产业链重构等多个维度，深入探讨了新质生产力赋能食品产业的路径与策略。他们的思考与探索，不仅为新质生产力在食品领域的广泛应用开辟了更为广阔的空间，更为食品产业的转型升级插上了腾飞的翅膀，让人们对未来食品产业的发展充满了无限的遐想与期待。

1、建设一流的食品领域技术创新平台

食品安全问题错综复杂，犹如一张庞大而细腻的网，其点多如繁星散落，线长似江河绵延，面广若大地无垠。随着食品领域新业态、新模式的蓬勃兴起，如同春日里万物复苏，亟需我们编织一张更为坚实、全面的监管之网，实现全链条、全过程的无缝衔接与精准管控。

全国政协委员、南京市政协主席王立平高瞻远瞩，提出了一项具有前瞻性的建议：应着手建设一批具有国际国内领先水平的食品领域重点实验室和技术创新中心，这些平台将成为食品安全科技领域的璀璨明珠，照亮农产品储运加工、食品制造以及食品安全主动防控等关键技术的攻关之路，从而构建起坚不可摧的食品安全科技支撑体系。

在加强食品安全工作的征途中，王立平委员强调，必须将“四个最严”的要求镌刻于食品生产流通的每一寸土地、每一道工序之中。要以“零容忍”的坚决态度，挥舞起监管执法的利剑，确保人民群众“舌尖上的安全”。这要求我们不仅要开展食品经营主体的风险全覆盖动态管理‘

’如织密巡查网络，加大对批发市场、农贸市场等重点区域的监控力度，并持续优化检测制度，精准打击超范围、超限量使用食品添加剂的违法行为；更要勇于深化改革创新，填补漏洞，补齐短板。譬如，建设那些一流的平台，不仅要攻克技术难关，还要支持重点旅游目的地打造独具匠心的食品安全品牌，让地方特色与食品安全同行。

同时，鼓励食品产业园区蓬勃发展，探索食品检验共享实验室的新模式，推动食品企业智能化改造、数字化转型。王立平委员深刻洞察到，食品安全是一项系统工程，涉及众多环节与部门，需携手共进，加快构建共治共享的治理体系。政府应勇担监管重任，优化跨部门信息交流平台，消除监管盲区；各级食品安全委员会办公室也应健全运行机制，加大考核力度，确保食品安全之舟行稳致远。

2、建议加快食品制造行业“智改数转”

全国人大代表、舍得酒业生产技术中心酒体设计部的璀璨明星——杰出酒体设计师陈柏蓉女士，以其敏锐的洞察力，洞悉到我国食品制造业正屹立于一个波澜壮阔的历史转折点。这个行业，正如一艘巨轮，从传统工艺的港湾缓缓驶出，向着现代技术的广阔海洋扬帆远航；

从人力密集型的繁重劳动中解脱，迈向智能化的轻盈步伐；从依赖经验的摸索前行，升华至科学指导的精准航行。每一步跨越，都镌刻着行业变革的深刻烙印，预示着飞跃的曙光。在此关键时刻，陈柏蓉女士以非凡的勇气和远见，郑重提议白酒行业应勇立时代潮头，成为变革的先锋。

她呼吁行业选取那些设施完善、根基稳固的园区，作为探索与创新的试验田，率先在这片沃土上播种希望，构建一套科学、高效、全面的行业追溯规范体系。这不仅将为企业自主构建追溯体系提供蓝本，提升服务的精致度与透明度，宛如为每一滴佳酿贴上诚信的标签；更将如同一座桥梁，打通行业间的数据壁垒，为智能制造的稳健前行铺设坚实的基石，让生产效益在数据的海洋中乘风破浪，实现质的飞跃。

针对白酒行业数智化发展步伐参差不齐的现状，陈柏蓉女士匠心独运，精心筹备并提交了一份《关于以新质生产力驱动传统酒类产业迈向高质量发展新阶段的提案》。她热切呼吁，应着手搭建酒业公共大数据服务平台，这一平台将犹如一座灯塔，照亮产学研深度融合的道路，加速专业人才的孵化与成长，为行业注入源源不断的创新活力。

同时，她还着重强调，必须制定并持续优化酒类产业数智化转型的标准框架，确保每一步转型都在规范与安全的轨道上前行，为传统酒类产业的智能化升级筑起坚固的防线，引领其稳健驶向高质量发展的蔚蓝深海，开创一个崭新的辉煌时代。

3、支持中式零食高质量发展，培育全球消费者领导品牌

全国人大代表、盐津铺子董事长张学武先生，以其深邃的行业洞察与前瞻性的战略眼光，旗帜鲜明地表达了对中式零食高质量发展的坚定支持，旨在培育出引领全球消费潮流的领导品牌。他倡议，首要之举是创立中式零食研究院，这一智囊机构将深耕品类研究，挖掘传统精髓与现代口味的完美融合点，以前瞻视角抢占全球消费者的心智高地，让中式零食成为连接世界的文化纽带。

张学武先生进一步提出，企业应摒弃单一的规模扩张模式，转而追求内涵式增长，通过构建从田间到餐桌的全产业链布局，不仅强化品质控制，更提升企业在新时代背景下的定价权与话语权。他呼吁政府出台一系列扶持政策，涵盖品牌建设、研发创新、新质生产力培育及收并购等多个维度，为中式零食企业的茁壮成长铺设坚实基石。

针对渠道革新，张学武先生建议加速量贩零食渠道的整合步伐，以科技赋能推动渠道升级，精准捕捉新兴消费群体的十倍速流量红利。同时，他强调政府应制定和完善相关产业规范，为零食很忙、赵一鸣等行业先锋提供政策助力，助力其锻造核心竞争力，推动整个行业迈向规模经济与范围经济的新高度，共筑零售业统一大市场，实现长远且可持续的高质量发展愿景。

最后，张学武先生鼓励企业勇敢迈出全球化步伐，积极参与国际标准制订，携手政府，共同开启中式零食的全球新篇章。

4、发展“功能标识食品” 更好地满足人民群众对营养的需要

全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌，怀揣着对国民健康的深切关怀，于两会期间郑重提交了《关于大力发展“功能标识食品”，加速驱动健康产业新质生产力蓬勃前行的建议》。他睿智地指出，通过精准界定分类范畴，稳步开展先行试点项目，并深度推进产学研一体化合作机制，将为“功能标识食品”的茁壮成长铺设坚实基石，从而更加精准、高效地响应民众日益增长的营养健康需求，为健康产业的转型升级注入强劲动力。

冷友斌深刻洞察到，我国源远流长的“食养”智慧与药食同源、医食相融的传统理念，为“功能标识食品”的创新研发提供了肥沃土壤。他倡导，借助现代科研的力量，开发富含健康效益的营养食品，不仅能为民众的健康护航提供一条经济高效的路径，更是对传统智慧的一次时代性传承与发扬。

放眼国际，如日本早在上世纪八十年代便率先探索“功能性食品”领域，其成功经验彰显了此类食品在满足基础营养之余，还能凭借特定成分发挥健康调节、身心舒缓的独特功效。基于此，冷友斌提议，在我国龙江等地率先设立试点，明确“功能标识食品”的功能宣称边界，科学标注营养与药材成分及其效能，引领行业规范化发展。

他进一步强调，产学研的深度融合是“功能标识食品”持续壮大的关键。需携手医疗机构、科研单位及企业等多元主体，形成科研合力，既要深耕基础理论，攻克技术难关，又要加速成果转化，构建高效协同的产学研生态，共同培育这一新兴领域的繁荣景象。此番举措，不仅能促进食材、药材种植的兴盛，为乡村振兴战略添砖加瓦，还能拓宽国际贸易渠道，推动我国健康产业的高附加值产品闪耀国际舞台，赢得全球瞩目。

5、培育食品产业新质生产力，推动高质量发展

全国人大代表、好想你健康食品股份有限公司董事长石聚彬，以其深邃的洞察力和高远的战略眼光，掷地有声地提出了极具前瞻性和战略意义的建议。他热切呼吁社会各界齐心协力，携手并进，将食品工业龙头企业打造成为孕育产业新质生产力的沃土与摇篮，共同勾勒出一幅既充满现代气息又不失可持续特征的健康食品产业宏伟蓝图。

所谓新质生产力，这一融合了创新精髓的璀璨明珠、科技力量的磅礴浪潮、人才智慧的璀璨火花及可持续发展理念的绿色航标，正犹如一股蓄势待发的强劲动力源泉，喷薄欲出，拥有引领整个食品产业实现华丽蜕变、跃升至崭新高度的非凡潜能与磅礴力量。

石聚彬董事长满怀深情地恳请相关政府部门伸出援手，给予全面而有力的扶持与帮助。首要之务在于，需加大对食品工业企业功能性健康产品研发的扶持力度，犹如春雨润物般滋养，鼓励企业深耕市场、细作产品，不断推陈出新，以满足消费者日益多元化、个性化的健康需求。

同时，亟需增强对食品工业企业工业设计能力的研发投入，犹如为传统食品制造插上智能化的翅膀，加速实现从粗放的制造向精细的智造的历史性跨越。再者，他倡议以各区域食品工业龙头为核心，犹如璀璨星辰般辐射带动，建立起辐射广泛、高效协同的区域大供应链中心，促进产业链上下游紧密衔接，形成牢不可破的合力。

最后，石董事长着重强调，需平衡发展食品工业企业中的“两头”人才——即研发创新与市场营销人才，犹如鸟之双翼、车之两轮，不可或缺，为产业持续注入鲜活血液，确保健康食品产业体系在长远征途中繁荣不息、稳健前行。

三、食品安全舆论环境

全国政协委员孙宝国深切关注并呼吁：在当前社会，营造一股清新正直、值得信赖的食品安全舆论环境显得尤为重要而迫切。近两年间，食品安全领域的谣言如同阴霾，屡禁不绝，不仅侵蚀着公众的认知边界，更成为某些心怀叵测者谋取私利的工具。他们巧妙地利用了民众对于食品安全知识的匮乏与普遍存在的焦虑心态，肆意编造谎言，严重动摇了公众对食品安全的基本信任，激起了广泛的不满与疑虑。

此等乱象，无疑是对我国食品产业健康、持续发展的沉重打击，更是人民群众幸福感与安全感构建道路上的绊脚石。鉴于此，孙宝国委员，身为中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长及北京工商大学教授，以高度的社会责任感，提出了一系列富有针对性的建议。

他主张，应加大对那些根深蒂固的食品安全谣言的科普宣传力度，由国务院食安办引领，携手多部门，共同编织一张谣言粉碎网。从国家高度出发，梳理并公布食品安全领域的顽固谣言黑名单，让真相大白于天下。同时，鼓励高校、科研机构及科技社团等，借助食品领域科学家的智慧之光，以科学界的权威共识，对谣言进行深度剖析与全面驳斥，让科学的声音响彻云霄。

此外，他强调，需加大对不实信息与谣言的清理整治力度，启动专项行动，对传播内容进行严格把关，对长期散布谣言的机构及个人施以重拳，强化信息发布机构的自我监管责任。更需探索构建多部门协同的谣言治理体系，明确职责划分，依托网信办、国家卫健委、市场监管总局、中国科协等关键部门，形成合力，共同守护食品安全的舆论净土，让风清气正的舆论环境成为食品安全领域的新常态。

四、其他食品领域建议

食品药品安全，这一关乎国计民生的重大议题，横跨农业、工业、服务业等多个领域，其复杂性犹如一张错综复杂的网络，涉及生产、加工、运输、销售等多条链条与环节。在此背景下，各级人大代表与政协委员以高度的责任感与使命感，通过深入调研与细致分析，为食品安全工作献上了诸多真知灼见。

他们不仅在日常工作中身体力行，更通过精心准备的提案与议案，成为民众心声的传递者与政府决策的智囊团，以实际行动捍卫着我们“舌尖上的安全”，为亿万家庭的幸福安康筑起了一道坚实的防线。具体而言，全国人大代表司富春，作为河南中医药大学省重点实验室及省国际联合实验室的掌舵人，高瞻远瞩地提出了将中医药融入食品产业的宏伟蓝图。

他洞察到医学模式的深刻变革，从“治已病”向“治未病”的转型，亟需以中医药理论为基石，挖掘传统配方，创新保健品品种，以满足民众日益增长的健康需求。为此，他呼吁加强药食同源的科普教育，培育新品牌，并加快相关法律法规及评价体系的建立，为药食同源食品的发展铺设法治轨道。

全国政协委员郁瑞芬，上海来伊份股份有限公司的领航者，则着眼于食育教育的长远价值，提议将食育纳入基础教育体系，从娃娃抓起，培养国民的健康生活方式。她主张通过强化制度保障、开设系统课程、丰富文化内涵等多维度措施，让食育成为提升全民健康水平的重要推手，让青少年在了解中华民族饮食文化的同时，学会珍惜食物，理解食物与健康之间的微妙联系。

全国人大代表卢庆国，晨光生物的董事长，着眼于食品添加剂行业的未来，呼吁政府出台激励政策，鼓励科技创新与新品种培育，优化审批流程，特别是简化国外成熟添加剂的引进程序。他强调，应加大对天然、绿色食品添加剂研究的支持力度，逐步推行安全物质免审批制度，同时加强科普宣传，提升公众对食品添加剂的科学认知。

而全国人大代表郑月明，联泓新科的掌舵人，则聚焦于天然代糖产业的发展瓶颈。他指出，当前我国天然代糖产业尚处于起步阶段，公众认知度低，技术创新滞后。为此，他建议加大科普力度，提升消费者认知，鼓励食品加工企业采用天然代糖，同时支持技术研发与新产品开发，加速新产品认证，完善质量标准体系，强化市场监管，以推动天然代糖产业的健康快速发展。

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