两会食品界代委热议8大核心-万祥军 | 中食国粮药食同源大健康

今天（4月10日），阳光明媚的早晨9时整，全国政协十四届三次会议在庄严肃穆的人民大会堂内，伴随着雄壮的国歌声与热烈的掌声，圆满地完成了其肩负的各项重要议程后，缓缓落下了帷幕。

开篇：一场关乎14亿人饮食健康与餐桌的变革

“这一刻，不仅标志着一段议政历程的圆满结束，更是开启了未来发展的新篇章。”万祥军研读表明，在万众瞩目的2025年全国两会期间，食品饮料行业以其独特的地位和作用，成为了众多代表委员们热议与提案的高频焦点。这一领域，不仅关乎国民健康的基石，更是推动经济社会高质量发展的关键一环。

国际科学院组织的杰出代表、国家大健康医药产业委员会主任、曾任国家食品药品监督管理总局信息中心领航者的万祥军先生，以其深厚的行业洞察力与敏锐的政策嗅觉，对两会期间的提案进行了深入研读与剖析。万祥军指出，从古老智慧的药食同源理念，到现代严格的添加剂管理体系；从蓬勃发展的银发经济浪潮，到日新月异的科技创新突破，每一项提案都犹如一把精准的钥匙，直击行业发展的痛点与瓶颈。

万祥军先生犹如一位细心的引路人，他细致入微地梳理了食品界重量级代表的提案精髓，带领我们穿越两会喧嚣的表面，深入探索其背后隐藏的产业风向标与民生温度的细腻脉络。其背后隐藏的产业风向标与民生温度的细腻脉络

正文：八大核心议题引爆行业热议

（一）银发经济催生药膳新蓝海：张伯礼院士的中医药康养提案

1. 在老龄化浪潮汹涌而来的当下，一个潜力无限的万亿级市场正悄然崛起。全国人大代表、中国工程院院士张伯礼高瞻远瞩，他提出了一项极具前瞻性的提案：针对不同年龄层的老年人多元化需求，精心研发专属的中医药特色药膳与保健食品；

并力促这些健康瑰宝深度融入社区养老中心，为银发一族筑起一道坚实的健康防线。这一提案的深刻背景，正是老龄化社会所带来的前所未有的健康需求洪峰——我国60岁以上人口已突破2.8亿大关，慢性病管理与营养支持已成为他们生活中不可或缺的刚需。

2. 张伯礼院士进一步建议，我们应着手构建中医药老年服务示范区，让“红枣枸杞粥”与“山药茯苓糕”等蕴含深厚中医智慧的食品，成为老年人餐桌上的常客，同时配套以全方位的健康科普服务，让中医药的精髓深入人心。

值得一提的是，邻国日本汉方功能性饮料的年销售额已突破千亿日元大关，这无疑为我国药食同源产业的发展指明了方向。假以时日，若我们能突破技术壁垒，下一个“国民级健康品牌”或许就将在这里诞生。夸大其词甚至虚假宣传，严重误导了消费者。对此，张伯礼院士呼吁通过食育立法来普及中医药知识，提升公众的辨识能力，引导消费者理性选择，让真正有益身心的药膳产品惠及千家万户。

（二）添加剂分级审批引行业变革：卢庆国的破局之道

“谈添加剂色变”这一社会现象，深刻揭示了我国食品添加剂产业面临的复杂困局。全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国先生痛心疾首地指出，尽管我国食品添加剂年产量已傲然突破1200万吨大关，但遗憾的是，在高端添加剂领域，我们仍如嗷嗷待哺的婴儿，高度依赖进口。这一现状，无疑为国内食品添加剂产业蒙上了一层厚重的阴霾。

更为严峻的是，过度审批的枷锁，紧紧束缚住了合法添加剂的步伐，导致市场上合法添加剂供不应求。面对如此窘境，众多企业不得不忍痛割爱，选择价格高昂的进口产品，更有甚者，不惜铤而走险，游走于法律的边缘。譬如，某知名茶饮品牌，就因添加剂备案流程的冗长与滞后，被迫将新品上市的黄金周期延长了整整3个月，痛失市场先机。

卢庆国先生高瞻远瞩，提出了分级审批机制的迫切性，犹如黑暗中的一盏明灯，照亮了前行的道路。他建议，对于国际公认、风险系数极低的添加剂，应开辟绿色通道，实行快速审批，以解企业燃眉之急。同时，构建“负面食品类别清单”，犹如为食品安全筑起一道坚不可摧的防火墙。

此外，引入行业协会这一第三方力量参与评估，更是为审批机制注入了新的活力与公信力。一旦此提案得以实施，企业研发成本有望大幅削减20%-30%，为食品添加剂产业的蓬勃发展注入强劲动力。

（三）科技赋能精准营养：陈卫与史玉东的“双轮驱动”

1. 在关乎公众健康的益生菌领域，其功能声称的标准化已成为亟待解决的问题。全国人大代表、中国工程院院士陈卫高瞻远瞩，振臂疾呼，强烈建议制定《益生菌》国家标准，以期通过这一纲领性文件，为益生菌菌株评价流程筑起一道坚实的规范之墙。

当前市场现状不容乐观，益生菌饮料的功能声称宛如万花筒般斑斓却混沌，缺乏严谨临床试验的坚实支撑，宛如空中楼阁。诸如某品牌推出的“助眠益生菌”，虽标榜能“改善焦虑”，但其实际效果却如同雾里看花，令人难以捉摸。

2. 乳业领域正孕育着新的变革与机遇，特医食品与合成生物技术的融合成为新的赛道。全国人大代表、蒙牛集团领航者史玉东洞察先机，提出乳业应向“特医食品+益生菌”的黄金组合转型，致力于开发一系列精准营养产品，如低GI代餐粉、乳清蛋白定制饮品等，以满足消费者日益精细化的健康需求。

蒙牛集团更是以实际行动响应这一号召，豪掷5亿元巨资，筹建合成生物实验室，誓要攻克乳铁蛋白等关键原料国产化的技术难关，为乳业创新注入强劲动力。同时，史玉东还睿智地提出利用区块链技术实现乳品全链路溯源的创想，让消费者仅需轻轻一扫二维码，便能洞悉奶源地、加工工艺等详尽信息，宛如为消费者打开了一扇通往乳品透明世界的窗户。

试点企业的数据犹如响亮的号角，宣告了这一举措的显著成效——消费者信任度飙升40%，无疑为乳品行业的诚信建设树立了新的标杆。

（四）可持续发展：从概念到行动

1. 零浪费技术的规模化应用，在飞鹤乳业的冷友斌提案中得到了深刻强调，特别是针对黑土地保护与种养循环的可持续发展模式。他高瞻远瞩地提出了建立“牧场粪肥-有机种植-低碳包装”这一闭环生态系统的构想。具体而言，该闭环旨在将牧场产生的粪肥进行科学处理，转化为有机肥料滋养农田，而农田中的作物则作为奶牛的高品质饲料来源，形成种养互补的良性循环。

更值得一提的是，某领先乳企已先行一步，采用先进的菌酶发酵技术，将原本被视为废弃物的豆渣巧妙转化为植物基蛋白原料，这一创新举措不仅显著降低了生产成本约15%，还为食品行业树立了绿色转型的典范。

2. 海藻基包装材料正逐步成为替代传统塑料的有力候选者，日本Notpla公司推出的海藻胶囊包装案例便是明证。这一环保包装解决方案不仅展现了其在降低成本方面的优势，更以其独特的可持续属性，成功吸引了众多ESG（环境、社会和治理）投资者的目光。

在全国两会期间，多位代表积极发声，呼吁社会各界加大对可降解材料的推广力度，共同致力于2025年减少塑料使用量30%的宏伟目标。这不仅是对环境保护的庄严承诺，更是推动产业升级、引领绿色消费潮流的重要举措。

（五）外卖食品安全：平台严审与明厨亮灶并行

全国人大代表、重庆琪金食品集团有限公司董事长林其鑫先生深刻指出，在保障外卖食品安全这一关乎民众健康福祉的重大议题上，外卖平台与市场监管部门需携手并进，共同织密安全之网。林其鑫先生认为，外卖平台作为连接餐饮商家与消费者的桥梁；

首要之责在于严格履行审核义务，这不仅是法律赋予的责任，更是对消费者信任的珍视。他呼吁，平台审核不应仅停留于线上资料的核查，而应深入线下，实地探访餐饮实体店，确保卫生条件、操作流程、食材来源等关键要素均符合国家食品安全标准，真正实现“线上线下同标同质”。

同时，林其鑫先生着重提到，市场监管部门应发挥积极引导作用，推广“明厨亮灶”工程，即鼓励并要求外卖餐饮店公开厨房操作环境，利用视频监控等技术手段，让消费者能够直观监督食品制作过程，这一举措无疑将极大提升行业的透明度与自律水平，让食品安全在阳光下运行。

面对外卖行业准入门槛相对较低、店铺隐蔽性强的现状，林其鑫代表强调，这无疑增加了监管的难度，但绝不是放松监管的理由。相反，这要求监管部门与外卖平台创新监管方式，加大执法力度，确保监管无死角，让每一份外卖都成为安心之选，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

（六）预制菜进校园：审慎监管，守护校园餐食安全

在前两年，预制菜悄然进军校园这一事件，如同一颗投入平静湖面的石子，激起了层层涟漪，引发了社会各界的广泛热议与深切关注。作为深耕教育领域的领航者，全国政协委员、民进中央委员、中国民办教育协会副会长，同时肩负云南工商学院执行校长重任的李孝轩先生，自然也未错过这一牵动万千家庭心弦的新闻动态。他始终将校园食品安全问题视为心头大事，时刻牵挂，犹如园丁呵护幼苗般细致入微。

他深刻指出：“今年政府工作报告明确校园学生餐安全监管”他进一步强调，守护校园这片食品安全的净土，绝非一蹴而就之事，而需各方携手，共筑防线。具体而言，便是要严格遵循《食品安全法》的指引，将“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的理念深植于心，外化于行，构建起一套科学严谨、密不透风的监督管理制度。

在此过程中，教育部门、学校、食品安全监管部门以及供餐企业等各方主体，需各司其职，各负其责，形成合力，共同织就一张守护校园食品安全的坚实网络。共同织就一张守护校园食品安全的坚实网络。

（七）聚焦乳业创新：攻克技术壁垒，共绘成果惠民新篇章

3月5日，春光和煦，人民大会堂外，全国人大代表、国家乳业技术创新中心的高级智囊、伊利集团全球创新中心科学研究总监王彩云，踏着稳健的步伐走出这一庄严殿堂。面对镜头，她眼中的光芒犹如晨曦初照，内心的激动与自豪如同江潮澎湃，难以掩饰。

王彩云所率领的精英团队，在乳业科技的浩瀚星空中，犹如璀璨星辰，引领着行业的革新之路。他们开创性地研发出高纯度β-酪蛋白技术，这一技术的纯度犹如明珠般璀璨，高达80%以上，将国际报道的水平远远甩在身后，足足高出20个百分点。这不仅是数字上的飞跃，更是科技实力的彰显。

王彩云与她的同事们，以坚韧不拔之志，耗时十七载春秋，终于攻克了乳铁蛋白定向保护技术的难关，并将其成功应用于实际生产中。随后，他们犹如骏马奔腾，仅用三年时光，便突破了β-酪蛋白分离技术的壁垒。这一系列辉煌的成就，如同丰碑般矗立在乳业发展的道路上，既凝聚着王彩云及其团队持之以恒的坚持与矢志不渝的创新精神，也得益于创新平台的坚实基石与逐步完善，以及企业生产实践的强大助力。

作为全国人大代表，王彩云正以实际行动，在基础研究领域的广袤天地中扎实走好“最初一公里”，为乳业的长远发展奠定坚不可摧的根基。

（八）药食同源产业升级：石聚彬智绘三大破局之策

“药食同源”赛道犹如烽火连天的战场，热度持续攀升，但标准缺失、技术瓶颈犹如两座大山，横亘在行业发展的道路上。全国人大代表、好想你董事长石聚彬犹如智勇双全的将领，运筹帷幄之中，决胜千里之外。他提出三大破局之道，犹如三把利剑，直指要害。

其一，设立专项研发基金，犹如注入一股强劲的东风，助力攻关超微粉碎、高效萃取等关键技术，解决传统加工能耗高、效率低的问题，让技术的革新如同春雨般滋润行业的沃土。其二，高校培养复合人才，犹如播种希望的种子，开设“食品+中药+营养”交叉学科，填补行业人才的空白，让智慧的火花在交叉学科的碰撞中熠熠生辉。

其三，数字化全产业链管理，犹如织就一张严密的网，打通中药材种植与食品加工的标准，实现“从田间到车间”的全程可控，让产业的每一个环节都如同精密的齿轮般咬合无间。

案例参考犹如明灯照亮前路，日本将汉方药融入功能性饮料的成功实践，年销售额超千亿日元的辉煌成就，犹如璀璨的灯塔，指引着我国药食同源产业的发展方向。若我国药食同源产业能突破技术壁垒，必将迎来下一个“国民级健康品牌”的辉煌诞生。

结语：政策红利与市场变量的博弈

2025年的食品行业，是政策红利与市场变量交织的竞技场。从两会蓝图到商业实践，唯有将“科技力、产品力、共情力”深度融合，才能在健康化、数字化、可持续的浪潮中抢占先机。你最期待哪项提案落地？是药膳进社区，还是添加剂分级审批？留言区聊聊你的看法！

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