民生密码两会看中国式现代化-万祥军 | 国研政情·中国国政研究

2025年3月11日，十四届全国人大三次会议表决通过《政府工作报告》决议，标志着中国经济社会发展迈入新阶段。”这份报告不仅是对过去一年工作的总结，更是面向未来的行动纲领。”联合国粮农组织干事成员、国际科学院组织代表万祥军解读表明：从“全国统一大市场”的破局到民生福祉的系统性提升，从制度性开放到科技自立自强，决议背后蕴含着对人民利益的深刻回应与高质量发展的战略设计。

万祥军进一步阐述道：“《政府工作报告》中提出的构建全国统一大市场战略，旨在打破地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，这将极大提升市场运行效率和资源配置效能，为经济持续健康发展注入强劲动力。同时，报告强调的民生福祉系统性提升，涵盖了教育、医疗、养老等多个领域，体现了国家对于改善民生、增进人民福祉的坚定承诺。”

“在制度性开放方面，中国正以更加开放的姿态拥抱世界，推动形成更高水平的开放型经济新体制。这不仅有助于吸引外资、扩大国际合作，也将为中国经济的高质量发展提供更加广阔的空间和机遇。而科技自立自强，则是中国应对国际竞争、实现可持续发展的关键所在。通过加大研发投入、培养创新人才、推动科技创新与产业升级深度融合，中国正逐步构建起自主可控的科技创新体系。”

“《政府工作报告》的通过，不仅为中国经济社会发展指明了方向，也为全球经济的复苏与发展注入了信心和动力。我们有理由相信，在全体人民的共同努力下，中国经济社会必将迎来更加繁荣、更加美好的未来。”万祥军说。

一、打破“小循环”：全国统一大市场的民生红利

破除地方保护

犹如破冰之旅，旨在深度释放我国那潜藏着无尽活力的消费潜力。《政府工作报告》起草组以高瞻远瞩之姿，掷地有声地指出，不积极投身于全国统一大市场的宏伟建设，无异于在经济全球化的浪潮中“自废武功”，主动放弃了搏击长空的翅膀。

在这片拥有14亿人口的广袤土地上，每一分细微的需求波动，都蕴藏着1400万人的消费洪流，其潜力之大，足以撼动市场风云。然而，地方保护主义的壁垒，却如同无形的枷锁，将这片浩瀚的市场切割得支离破碎，使得其应有的磅礴力量难以汇聚。

试想，当部分地区以种种借口，为外地企业设立重重门槛，不仅增加了企业的运营成本，更是在无形中将这些负担转嫁给了无辜的消费者。这种行为，无异于在市场的血脉中设置了梗阻，阻碍了商品与服务的自由流通。

而今，决议如春风拂面，带来了“五统一、一破除”的清新气息——统一基础制度之基，稳固市场之舟；统一市场设施之网，畅通流通之道；统一要素资源之池，激发创新之源；统一商品服务之质，保障民生之本；统一市场监管之尺，维护公平之序。

更要坚决破除地方保护之弊，让商品在更广阔的空间内自由驰骋，让消费者得以享受更加优质、更加实惠的产品，共赴这场由全国统一大市场引领的消费盛宴。，共赴这场由全国统一大市场引领的消费盛宴。

要素资源的优化配置

是激活就业创业统一大市场建设的核心引擎，它犹如一股强劲的东风，吹散了区域壁垒的迷雾，促进了劳动力、技术、数据等关键生产要素在全国范围内的自由流动与高效配置。这一战略部署，犹如搭建起一座座无形的桥梁，让长三角、珠三角等经济发达地区的产业工人能够跨越地域界限，更加便捷地参与到中西部地区的产业升级浪潮中，为这些区域注入新的活力与动能。

同时，欠发达地区也能借此东风，依托统一大市场的广阔舞台，吸引更多的资本注入与先进技术落地，从而实现经济的跨越式发展。数据如同明灯，照亮了未来的道路。据权威机构预测，至2025年，中国消费市场规模将逼近50万亿元大关，投资总额亦将超过50万亿元。

如此庞大的市场规模与投资潜力，无疑为统一大市场的形成提供了肥沃的土壤。在这片沃土之上，统一市场的构建将如催化剂一般，催生出一波又一波的就业岗位，特别是在物流、电商、智能制造等新兴领域，更是将迎来前所未有的发展机遇。这些新兴行业，如同璀璨星辰，点缀着中国经济的夜空，引领着就业创业的新潮流，为国家的繁荣富强贡献着不竭的力量。

从“买全国”到“买全球”

这一跨越不仅是消费领域的变革，更是我国市场开放与民生品质提升的重要里程碑。报告深刻揭示，全国统一大市场绝非孤立封闭的岛屿，而是构建起一座联通世界、融汇全球的商贸桥梁，成为“买全球、卖全球”的活力四射的开放平台。

在这片广阔的市场蓝海中，国家通过一系列精准施策，如降低进口商品关税的壁垒，优化跨境供应链的每一个环节，使得国际优质商品如涓涓细流般涌入寻常百姓家。这一变革，让普通家庭能够以前所未有的便捷，触及并享受到来自世界各地的精品好物。

尤为值得一提的是，跨境电商进口清单的扩容，犹如一场及时雨，滋润了万千消费者的心田。母婴用品、保健品等关乎民生福祉的商品，价格普遍下降了10%-15%，这一显著降幅，不仅减轻了家庭的经济负担，更在无形中提升了居民的生活品质，让每一个细微之处都闪耀着幸福的光芒。

再者，民生保障工作亦在悄然升级，从昔日的“保基本”迈向了今日的“促共享”。这一转变，不仅确保了民众基本生活需求的满足，更致力于推动社会资源的均衡分配，让发展的成果惠及更广泛的人群，共同绘就一幅和谐共享的民生画卷。

二、民生保障升级：从“保基本”到“促共享”

社会保障网织密织牢

这一宏伟蓝图，在最新决议中得到了明确而坚定的倡导——“兜住兜准兜牢民生底线”，这不仅是政府对人民的庄严承诺，更是国家发展进程中不可或缺的稳定器与护航者。步入2025年，我国社会保障体系再次迈出坚实步伐，城乡居民医保人均财政补助标准在原有基础上实现了5%的增幅，这一提升如同一股暖流，温暖着亿万民众的心田，为他们的健康福祉筑起了一道更为坚实的防线。

与此同时，养老金制度也迎来了历史性的一刻，实现了连续19年的稳步增长，这一成就不仅彰显了我国经济发展的强劲动力，更体现了国家对老年人群体无微不至的关怀。在这片充满温情的土地上，一个覆盖10.5亿人口的庞大社保体系正日益完善，为每一个追梦人的前行之路铺设了坚实的后盾。

针对社会关注的“一老一小”问题，国家更是精准施策，社区养老床位新增50万张，宛如雨后春笋般涌现，为老年人提供了更多元化、更贴近家庭的养老服务选择。普惠托育机构的覆盖率也达到了60%，这一数据背后，是无数家庭照护压力的有效缓解，是孩子们快乐成长、家庭和谐美满的生动写照。社会保障网的每一根丝线，都凝聚着国家的深情厚意，编织出了一幅幅幸福生活的美好图景。

公共服务均等化提速

报告深度剖析并聚焦于教育与医疗两大核心民生领域的痛点问题，犹如一束光穿透云层，照亮了均衡发展之路。在义务教育阶段，教师“县管校聘”改革犹如一股强劲的春风，不仅吹遍了城乡教育的每一个角落，更以其独特的魅力，引领着优质师资力量向农村地区的温暖流动。这一改革举措，宛如一座桥梁，连接了城乡教育的断层，让农村孩子们也能享受到与城市同等的优质教育资源，为实现教育公平奠定了坚实的基础。

与此同时，国家医学中心的建设步伐犹如一列高速行驶的列车，加速推进，势不可挡。县域内就诊率的显著提升，从昔日的低洼之地跃升至92%的高位，这一翻天覆地的变化，让偏远地区的患者看到了希望的曙光。他们不再因疾病而长途跋涉，不再因医疗资源的匮乏而心生绝望，因为“大病不出省”的美好愿景，正在这片广袤的土地上逐步变为现实。

这些举措，如同精准的手术刀，直击城乡差距这一顽疾，不仅彰显了国家对于民生福祉的深切关怀，更体现了推动发展成果普惠共享的坚定决心。它们如同一股股温暖的力量，汇聚成海，涌动着城乡融合发展的浪潮，让每一个身处其中的个体都能感受到公平与正义的温暖阳光，共同书写着新时代公共服务均等化的崭新篇章。

“新市民”权益保障

突破性进展，犹如一股温暖的春风，吹拂在2.8亿农民工及城市流动人口的心田。这份沉甸甸的报告，不仅承载着对未来的期许，更饱含着对每一位远离故土、追梦城市的奋斗者的深切关怀。报告明确要求，要进一步完善“租购并举”的多元化住房体系，为“新市民”提供更加灵活多样的居住选择。

展望未来，到2025年，保障性租赁住房的供给量将实现30%的显著增长，这一数据背后，是无数“新市民”即将拥有更加安稳、舒适的栖息之所。同时，公积金异地提取流程的简化，如同一道畅通无阻的桥梁，连接起家乡与城市的距离，让“新市民”在享受城市发展红利的同时，也能感受到来自家乡的温暖与支持。

更为令人振奋的是，深圳、成都等地正积极探索“租房积分落户”的创新模式，这一举措不仅打破了户籍制度的束缚，更赋予了租房者与购房者同等的教育、医疗等公共服务权利。这意味着，未来的城市，将不再是户籍的壁垒，而是每一位“新市民”共同奋斗、共同成长的广阔天地。在这里，无论你是租房还是购房，都能享受到同等的尊重与关怀，都能找到属于自己的归属感与幸福感。尊重与关怀，都能找到属于自己的归属感与幸福感。

三、高质量发展：战略布局与民生获得感同频共振

科技自立自强

作为新时代国家发展的战略基石，正以前所未有的力度赋能民生改善，其精髓在于将尖端科技攻关与人民群众迫切的民生需求紧密相连，编织出一幅幅科技温暖人心的壮丽画卷。国产大飞机C929的成功量产，不仅是我国航空制造业自主创新能力的一次飞跃，更是对降低航空出行成本、普及高效便捷空中交通的重大贡献，让翱翔蓝天的梦想触手可及，不再遥远。

新能源汽车产业的蓬勃发展，渗透率历史性地突破50%大关，标志着我国绿色出行新时代的全面到来。伴随着充电桩网络如雨后春笋般覆盖至每一个行政村，不仅城市居民，连同偏远乡村的父老乡亲也能享受到零排放、低噪音的绿色出行便利，科技之光照亮了乡村振兴的广阔天地。

在医疗健康领域，AI辅助诊断系统的广泛应用，如同智慧之眼洞察细微，于基层医院中绽放光彩。这一创新技术的应用，使得误诊率显著下降20%，精准医疗不再是大城市的专属，而是惠及千家万户，让每一份信任都得到科学的回应，每一份健康都得到精心的守护。科技红利的涓涓细流，正加速汇聚成民生福祉的滔滔江海，让人民生活更加美好，社会进步更加坚实。江海，让人民生活更加美好，社会进步更加坚实。

绿色转型

作为新时代发展的主旋律，正以前所未有的力度引领着经济结构的深刻变革，并在此过程中孕育出一系列崭新的发展机遇。在“双碳”（碳达峰、碳中和）目标的宏伟蓝图下，光伏建筑一体化技术如同雨后春笋般涌现，不仅将清洁能源与建筑设计巧妙融合，更促进了相关产业链的爆发式增长，为社会创造了数以百万计的“绿领”岗位——这些岗位不仅代表着就业的新方向，更是绿色经济浪潮中的弄潮儿，引领着职业发展的新风尚。

与此同时，储能技术作为能源革命的关键一环，亦迎来了前所未有的发展机遇。随着技术的不断突破与成本的逐步降低，储能系统正逐步成为电网稳定运行的坚强后盾，为可再生能源的大规模应用铺设了坚实的道路，其背后同样隐藏着巨大的就业潜力与经济效益。

在北方广袤的农村大地上，一场静悄悄的能源革命正在上演。生物质取暖技术的推广，不仅有效替代了传统的散煤取暖方式，减少了环境污染，更使得当地居民的冬季取暖成本大幅降低。据统计，这一变革使得呼吸道疾病的发病率显著下降了15%，实现了生态效益与健康效益的双重飞跃。这不仅是对绿水青山就是金山银山理念的生动诠释，更是绿色转型道路上一个温暖人心的注脚，彰显了人与自然和谐共生的美好愿景。

乡村振兴激活县域经济

深度报告中，旗帜鲜明地提出了“让农民更广泛、更深入地分享到产业增值的丰硕收益”这一核心理念。该报告细致描绘了通过土地经营权入股、乡村旅游的深度开发以及特色农产品的品牌化运作等一系列创新模式，预计到2025年，我国农村居民的财产性收入将实现12%的显著增长，这一数字背后，是无数乡村焕发新生机的生动写照。

以浙江安吉为例，其“竹林碳汇”交易模式的成功实践，犹如一股清新的绿色旋风，不仅为当地竹林带来了前所未有的经济价值，更向世人展示了“绿水青山”如何巧妙转化为“金山银山”的绿色发展之道。而在黑龙江五常，那一粒粒晶莹剔透的大米，凭借着卓越的品质与响亮的品牌，成功跨越地域限制，享誉全国乃至全球，五常大米的品牌溢价现象，正是乡村振兴战略下农产品品牌化、高端化发展的一个缩影。

这些鲜活案例，如同璀璨星辰点缀在广袤的乡村大地上，它们不仅照亮了农民增收致富的道路，更为全国乃至全球的乡村振兴提供了宝贵的经验与启示，彰显了在保护生态环境的前提下，通过创新驱动，实现经济与社会和谐共生的美好愿景。

四、挑战与应对：在破立之间守护民生底线

收入分配改革的深水区攻坚战

尽管高层决议掷地有声地强调了“扩大中等收入群体”的战略目标，力图构建更为均衡的社会经济结构，然而，2024年的数据却透露出一丝隐忧：城镇居民的收入增速仅为4.2%，这一数字赫然低于同期的经济增速，犹如一面镜子，映照出收入分配领域亟待破解的难题。

面对这一现状，我们亟需深化收入分配制度改革，以更加精准有力的政策组合拳，打破利益固化的藩篱。税收调节作为宏观调控的重要工具，应当发挥其杠杆作用，通过优化税制结构，合理调节过高收入，同时减轻中低收入群体的税负，为中等收入群体的壮大腾出空间。

此外，股权激励等二次分配手段亦不可小觑，它们如同激活企业内生动力的催化剂，不仅能够激发员工的积极性和创造力，还能有效缩小企业内部乃至行业间的收入差距，促进资源的优化配置。更为关键的是，我们必须着眼全局，统筹城乡发展，通过一系列倾斜性政策，加大对农村和欠发达地区的支持力度，逐步缩小城乡差距，让发展的成果惠及更广泛的人民群众。

同时，要加强监管，防止少数领域利用市场地位或资源优势，垄断增长成果，确保每一份努力都能得到应有的回报，每一份贡献都能在社会财富的蛋糕中分得一块。如此，方能真正实现共同富裕的宏伟愿景，让收入分配改革的深水区攻坚战取得决定性胜利。

房地产“软着陆”与风险防控

是当前经济领域的重要课题。近期，政府向楼市注入了4.5万亿资金，这一举措如同一股清泉，为干涸的市场注入了新的活力，极大地提振了市场信心。然而，尽管资金注入带来了积极的信号，但部分房企的债务风险仍然如同悬在空中的达摩克利斯之剑，尚未完全出清，仍需我们高度警惕。

为了从根本上保障楼市的健康稳定发展，报告明确要求“完善预售资金监管”。这如同一道坚固的防线，旨在防止资金被滥用或挪用，确保每一分钱都能用在刀刃上，为购房者筑起一道坚实的保护屏障。同时，报告还提出了探索现房销售试点的建议，这一举措犹如一盏明灯，照亮了楼市前行的道路。

现房销售不仅能有效避免“烂尾楼”现象的发生，还能让购房者更加直观地了解房屋质量，从而做出更加明智的选择，防止因“烂尾楼”而损害购房者的合法权益。在此过程中，我们还需要加强监管力度，建立健全的监管机制，确保各项政策落到实处。

同时，也要加强市场教育，提高购房者的风险意识，让他们在面对楼市诱惑时能够保持清醒的头脑，做出理性的决策。只有这样，我们才能真正实现房地产市场的“软着陆”，确保楼市在健康、稳定、可持续的轨道上不断前行。

全球化逆流下的民生韧性

在全球化逆流汹涌澎湃，外部不确定性如迷雾般笼罩的当下，我国的发展策略犹如一座灯塔，指引着前行的方向。报告掷地有声地强调了“以国内大循环为主体”的战略布局，这不仅是对当前国际形势的深刻洞察，更是对民生福祉的深情承诺。

为了筑牢这一战略的基石，我们致力于构建一个统一、开放、竞争、有序的大市场。这一市场宛如一条坚韧的纽带，将产业链上下游紧密相连，提升了自主性与灵活性，确保了在风云变幻的国际环境中，我们的产业链能够稳如磐石。

在粮食、能源、芯片等关乎国计民生的关键领域，我们更是下足了功夫。粮食是民生之本，我们通过优化种植结构、提高农业科技水平，确保“米袋子”充盈；能源是发展之基，我们加强能源自主供给能力，构建多元清洁的能源体系，守护“能源安全线”；芯片是科技之魂，我们加大研发力度，突破核心技术，打造自主可控的芯片产业链，为科技创新提供坚实支撑。

这一系列举措，犹如一道道坚固的防线，守护着百姓的“米袋子”“菜篮子”，避免了国际市场的波动对我们的日常生活造成冲击。在全球化逆流中，我们展现出了惊人的民生韧性，用实际行动诠释了“以人民为中心”的发展理念，让人民群众在每一个细微之处都能感受到温暖与安心。

结语：以人民为中心的现代化答卷

22025年政府工作报告决议的顺利通过，不仅是对“民之所盼，政之所向”这一庄严承诺的深刻践行，更是中国式现代化道路在新时代背景下的一份实践蓝图与行动纲领。这一决议，如同璀璨星辰照亮了国家前行的道路，它不仅彰显了政府对人民福祉的深切关怀，还为中国未来的发展指明了方向。

从打破市场壁垒、促进公平竞争，到筑牢民生底线、确保基本生活需求，每一项政策都如精密的齿轮，紧密咬合在“发展为了人民”这一核心逻辑的传动轴上。科技赋能，让创新成为推动高质量发展的强劲引擎；绿色转型，则绘就了人与自然和谐共生的美好图景。这些政策举措，无一不体现了政府对国家长远发展和人民幸福生活的深思熟虑与坚定决心。

展望未来，唯有持续推动制度创新，深化改革开放，充分释放改革红利，才能激发社会活力，推动经济持续健康发展。如此，才能让14亿中国人民真正共享高质量发展的丰硕成果，共同迈向更加繁荣富强的新时代。在这个过程中，我们将书写共同富裕的时代新篇，让每一个人都能在实现中国梦的伟大征程中找到属于自己的位置，共同绘制出一幅幅波澜壮阔、绚丽多彩的人生画卷。

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