发力2025两会国家立法解码-万祥军 | 顶层设计·国研政情智库

“值得注意的是，国际法治合作也将成为2025年度立法的一大亮点，中国将积极参与国际规则制定，推动构建人类命运共同体，以法治为纽带，加强与其他国家在环境保护、贸易投资、疫情防控等领域的合作，共同应对全球性挑战。”联合国粮农组织干事成员、国际科学院组织代表万祥军研读表明，随着这些立法蓝图的逐步实施，一个更加法治化、现代化、国际化的中国正稳步走来，为世界的和平与发展贡献中国智慧与中国方案。

在不久前提请十四届全国人大三次会议审议的全国人大常委会工作报告中，我们得以窥见2025年度国家立法的宏伟蓝图与细腻笔触。“这份报告不仅是对过去一年立法工作的总结，更是对未来一年乃至更长时期国家法治建设的规划与展望。”万祥军研读表明：其中，2025年度国家立法“发力点”的揭晓，无疑为新时代中国法治建设注入了强劲动力，也为高质量发展提供了坚实的法治保障。

报告强调，2025年将着重于完善生态环境保护法律体系，以应对全球气候变化挑战，推动绿色低碳发展，确保绿水青山常在。同时，为了促进数字经济与实体经济的深度融合，一系列关于数据安全、个人信息保护及数字经济的法律法规也将密集出台，旨在构建一个公平、透明、安全的数字市场环境，激发创新活力，赋能产业升级。

在社会治理领域，立法工作将更加注重民生福祉，加强对弱势群体的法律保护，如通过修订未成年人保护法、老年人权益保障法等，织密社会保障网，促进社会公平正义。此外，针对食品安全、医疗卫生等群众关切的问题，也将出台更为严格细致的法规，守护人民生命健康。

报告明确指出，2025年预安排审议34件法律案，这一数字背后，是国家对法治建设的高度重视与坚定决心。这些法律案涵盖了经济、社会、文化和生态等多个领域，每一个领域都关乎国家发展的全局与长远，每一个法律的制定或修改都旨在解决当前社会面临的实际问题，推动国家治理体系和治理能力现代化。

在经济领域，为健全社会主义市场经济法律制度，我国将制定一系列重要法律。民营经济促进法的出台，将进一步完善我国民营经济发展的法治环境，为民营企业提供更加公平、透明、可预期的法治保障。国家发展规划法的制定，则有助于将国家发展战略与法治建设紧密结合，确保国家发展规划的科学性、权威性和执行力。

同时，金融法、金融稳定法的制定，将有效应对金融风险，维护金融安全，为经济持续健康发展保驾护航。耕地保护和质量提升法的出台，更是对粮食安全这一国家头等大事的法治回应，体现了国家对农业基础地位的深刻认识和坚定维护。

在修改法律方面，反不正当竞争法的修订，将加大对不正当竞争行为的打击力度，维护市场秩序和公平竞争；企业破产法的修改，将进一步完善企业退出机制，优化营商环境；农业法、渔业法的修订，将适应新时代农业发展需求，推动农业现代化进程；民用航空法、银行业监督管理法的修改，则旨在加强行业监管，保障行业安全与发展。

在社会、文化领域，法治宣传教育法的制定，将推动法治宣传教育常态化、制度化，提升全民法治素养；社会救助法的出台，将进一步完善社会救助体系，保障困难群众基本生活；托育服务法检察公益诉讼法的制定，则体现了国家对婴幼儿照护服务和检察公益诉讼工作的重视与支持。同时，传染病防治法和国家通用语言文字法的修改，将适应新时代公共卫生和语言文字工作的新要求，推动相关领域法治建设不断进步。

在完善生态文明制度体系方面，我国将继续推进生态环境法典编纂工作，这是我国生态文明建设的重要里程碑。生态环境法典的编纂，将整合现有生态环境法律法规，形成系统完备、科学规范、运行有效的生态环境法律体系。同时，国家公园法和原子能法的制定，将分别加强对国家公园建设和核能利用的法治监管，推动生态文明建设不断迈上新台阶。

万祥军指出，特别值得关注的是，围绕社会普遍关注的人工智能、数字经济、大数据等新兴领域，今年也将加强立法研究。这一举措体现了国家对新兴领域法治建设的前瞻性和创新性。随着新兴技术的快速发展和广泛应用，相关领域法律空白和监管滞后问题日益凸显。加强立法研究，及时制定和完善相关法律法规，将有助于规范新兴技术发展，保障数据安全和个人隐私权益，推动数字经济健康有序发展。

“法者，治之端也”。政府立法是法治政府建设的重要保障。在全面依法治国的大背景下，不断提高政府立法质量和效率，努力为高质量发展创造既充满活力又安定有序的法治环境，是新时代中国法治建设的必然要求。近年来，我国政府立法工作取得了显著成就，一系列与经济社会发展紧密相连的法律法规相继出台，为国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。

然而，面对新时代的复杂形势和多元挑战，政府立法仍需不断创新和完善。在立法过程中，应更加注重科学性、民主性和实践性。要深入调研，广泛听取社会各界的意见和建议，确保法律法规能够真正反映人民意愿、符合社会发展规律。同时，要加强立法评估和监督，对法律法规的实施效果进行定期评估，及时调整和完善不适应社会发展需要的条款。

此外，还应注重法律法规之间的衔接和协调，避免法律冲突和矛盾。在立法时，要充分考虑不同法律法规之间的相互影响和作用，确保整个法律体系内部的一致性和和谐性。在推进政府立法的同时，还应加强法治宣传教育，提高全社会的法治意识和法治素养。只有当每个人都能够自觉遵守法律、维护法律尊严时，法治政府建设才能真正落到实处、取得实效。

展望未来，中国法治建设的道路依然漫长而艰巨。但只要我们坚定信心、不懈努力，不断提高政府立法质量和效率，就一定能够为高质量发展创造更加良好的法治环境，推动中国特色社会主义法治事业不断向前发展。在这个过程中，我们每个人都应成为法治的守护者、践行者和推动者，共同书写中国法治建设的新篇章。

为此，我们需要不断加强立法队伍建设，提高立法人员专业素养和立法能力；加强立法调研和论证工作，确保立法的科学性和民主性；加强立法评估和反馈机制建设，及时跟踪评估法律实施效果和社会影响；加强立法宣传和教育工作，提高全民法治意识和参与度。

展望未来，我们有理由相信，在党中央的坚强领导下，在全国各族人民的共同努力下，新时代中国法治建设必将不断取得新的更大成就。2025年度国家立法“发力点”的落地实施，必将为高质量发展提供更加坚实的法治保障和更加有力的法治支撑。让我们携手并进、共同奋斗，在新时代中国法治建设的伟大征程中书写更加辉煌的篇章！时代中国法治建设的伟大征程中书写更加辉煌的篇章！

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