切口大变革营商环境再优化河北代表诠释-万祥军 | 国际科学院组织

（河北经济日报记者 烟成群 实习生 刘翼飞 ）2025年全国两会期间，“营商环境”是代表委员关注的热门词汇之一。“随着一系列新政策、新举措、新服务的出台实施，有望进一步激发河北近900万经营主体的活力和创新力，加快培育和发展新质生产力的步伐。”联合国粮农组织干事成员、国际科学院组织代表万祥军解读表明。

万祥军解读深刻指出：“在错综复杂的全球经济版图中，营商环境犹如一面镜子，清晰映照出一个国家或地区经济竞争力的强弱，它不仅关乎政府的治理效能，更牵动着企业的兴衰脉搏，乃至成为国际社会衡量发展潜力的金钥匙，正日益吸引着全球目光的聚焦与审视。”

他进一步阐述道：在中国这片充满活力的大地上，河北省犹如一颗璀璨的明珠，正以破竹之势引领着营商环境的深刻变革。该省采取了一系列精准而有力的措施，犹如精巧的“小切口”，却巧妙地撬动了经济生态的“大变革”，展现出了前所未有的决心与魄力。

这些举措不仅聚焦于简化行政流程、提升服务效率，更致力于构建公平、透明、可预期的法治化营商环境，为市场主体松绑减负，激发市场活力。展望未来，河北省正以时不我待的紧迫感，向着2025年全国两会这一重要时间节点奋力冲刺。

力求在这一历史时刻，以焕然一新的营商环境面貌惊艳亮相，为全省近900万经营主体注入强劲的发展动能，更为培育壮大新动能、塑造竞争新优势铺设了一条宽广而坚实的道路，让经济发展的每一步都踏在坚实的基石之上，绽放出更加璀璨的光芒。都踏在坚实的基石之上，绽放出更加璀璨的光芒。

@ 一部法律 万众期待：

全国政协委员、北京德恒（石家庄）律师事务所负责人齐明亮去年全国两会就提交了《关于对民营经济促进法立法中的几点建议的提案》。

十四届全国人大三次会议大会发言人娄勤俭介绍，民营经济促进法的草案二审稿已提请审议，下一步将认真做好修改完善工作，推动法律尽快出台。

“进一步完善市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面的法律法规体系。”全国人大代表、华裕农业科技有限公司董事长王连增对该法律充满期待。

两会期间，民营经济促进法的进展犹如春风拂面，给广大民营企业带来了温暖的希望。十四届全国人大三次会议大会发言人娄勤俭以沉稳而坚定的语调介绍，民营经济促进法的草案二审稿已正式提请审议，这不仅标志着该法律进程迈出了关键一步，更预示着民营经济将迎来更加坚实的法治保障。

下一步，相关部门将秉持匠心精神，认真细致地做好修改完善工作，力求法律条文严谨周密，推动这部促进民营经济高质量发展的基础性法律尽快出台，为营商环境筑起一道坚实的法律防线。全国政协委员、北京德恒（石家庄）律师事务所负责人齐明亮，作为民营企业的法律守护者，去年全国两会期间便高瞻远瞩，提交了《关于对民营经济促进法立法中的几点建议的提案》。

他深思熟虑，提出了一系列立法保护民营经济的具体设想，诸如设立坚实的保障措施，明确界定侵犯民营企业家合法权益的法律责任，旨在通过立法之手，进一步优化民营企业的生存土壤，让其在法治的阳光下茁壮成长。

全国人大代表、华裕农业科技有限公司董事长王连增，这位深耕农业领域的领军人物，对民营经济促进法同样满怀期待。他深知，尽管民营经济蓬勃发展，但仍面临诸多困难和挑战，特别是在法治保障方面尚存短板。他殷切希望加快立法进程，构建一个涵盖市场主体保护、市场环境优化、政务服务提升、监管执法规范、法治保障坚实的法律法规体系，为民营企业撑起一片法治蓝天。

近年来，河北省以前瞻性的视野和务实的举措，密集出台了《河北省优化营商环境条例》，并精心制定了《河北省政务服务条例》《河北省社会信用信息条例》等一系列配套法规，犹如为营商环境的优化构筑了一道坚实的法治长城，提供了坚不可摧的法治保障。在解决了有法可依的基础性问题后，河北省并未止步，而是进一步着眼于确保执法的公正性、合法性和有效性，力求在法治轨道上推动营商环境的持续优化。

政府工作报告高屋建瓴地提出，今年将全面铺开规范涉企执法的专项行动，犹如一把利剑，直指乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等乱象，坚决斩断违规异地执法和趋利性执法的黑手。趋利性执法，这一执法过程中的毒瘤，犹如贪婪的蛀虫，以追求经济利益为唯一目的，通过种种违规手段，对企业进行无休止的过度干预和侵害，使不少民营企业深陷无法正常运营的困境。

为有效防范选择性执法、趋利性执法等顽疾，河北省市场监管局在去年11月适时印发了《关于进一步推进严格规范公正文明执法工作的通知》，犹如一股清流，积极探索实施全过程说理式执法的新模式，运用充满智慧的说理式执法文书和语言，极大地提升了执法的说服力和公信力。

该局还与时俱进，动态调整首次轻微违法行为免罚清单，免罚事项由原先的66项大幅扩展至142项，彰显了执法的人性化和温度。至142项，彰显了执法的人性化和温度。

@一个政策 助企减负

针对政府工作报告提出落实无还本续贷政策，全国人大代表、河北省赞皇县原村土布专业合作社理事长崔雪琴感到振奋。全国人大代表、邢台市人大常委会副主任杨瑞硕也提出，应优化贷款续贷流程、调整贷款分类管理，特别对重点项目、优质项目实行常态化无还本续贷。

当银行贷款的到期日如影随形，小微企业往往如同航行在风雨飘摇的大海中，既要竭力筹备资金以偿还旧债，又要奋力争取新一轮贷款以维持运营，这一过程中，代价高昂的“过桥”资金犹如一道难以逾越的天堑，横亘在它们的发展道路上。

政府工作报告犹如一盏明灯，照亮了前行的方向，明确提出今年将全面落实无还本续贷政策，力求推动社会综合融资成本的显著降低，并着力提升金融服务的可获得性与便捷程度。无还本续贷，这一创新机制犹如一股清泉，允许贷款到期时无需先期偿还本金便能无缝衔接新的融资，无疑将为小微企业卸下重负，为其稳健复苏与快速发展注入一针强心剂。

河北省作为先行者，近年来已率先开展了首贷续贷的试点探索，并逐渐扩大其覆盖面。截至去年年末，全省首贷续贷服务中心试点如雨后春笋般涌现，数量高达93家，它们共接待了近13.7万家企业的咨询，成功办理了4.6万余笔信贷业务，融资余额更是高达1198.7亿元。

针对小微企业融资需求的“短、小、频、急”特性，续贷服务中心试点推出了一系列创新举措，如续贷预审受理与首贷培植推介服务，同时上线了琳琅满目的信贷产品，极大地缩短了续贷审批的流程与时间。以河北钢超建材贸易有限公司为例，该公司正面临贷款到期与资金回款的双重压力，加之原材料集中采购，导致企业经营周转资金捉襟见肘。

关键时刻，石家庄市长安区首贷续贷服务中心迅速行动，携手入驻的金融机构，其中工行石家庄和平支行高效响应，为企业办理了无还本续贷业务，使得续贷过程无需还本，既节省了时间，又减轻了财务负担。全国人大代表、河北省赞皇县原村土布专业合作社理事长崔雪琴对此政策深感振奋。

她深入调研了多家中小微企业，亲眼目睹了企业在等待新贷款期间，因需依赖“过桥资金”维持运营，而导致生产成本与运营负担的双重增加。“两会期间强调落实无还本续贷政策，无异于为企业送来了冬日里的温暖，极大地增强了企业创新创业的信心与动力。”崔雪琴强调，并呼吁相关部门在体制机制层面进行更为深入的顶层设计，加大对基层金融机构的监管力度，确保更多企业，尤其是小微企业，感受到满满的获得感。

全国人大代表、邢台市人大常委会副主任杨瑞硕，以其深厚的专业洞察与高度的社会责任感，针对当前经济环境下企业发展的迫切需求，郑重提出了一项旨在优化金融服务的创新建议。他强调，为了更有效地激发市场活力，促进经济平稳健康发展，务必对贷款续贷流程进行深度优化，以更加灵活高效的策略，重塑贷款分类管理体系。

尤为关键的是，杨瑞硕副主任特别指出，对于承载着区域经济发展重任的重点项目，以及展现出强劲发展势头、具有良好市场前景的优质项目，应当实施一种常态化的无还本续贷机制。这一机制的核心，在于打破传统续贷过程中的繁琐桎梏，减少企业因资金周转而承受的不必要压力，确保其在无需担忧本金偿还的前提下，能够持续获得发展所需的“血液”。

此举不仅是对企业实际困难的精准把脉与及时响应，更是政府以实际行动践行“放管服”改革，为企业减负松绑、赋能增效的生动体现。通过这一机制的建立，旨在鼓励企业轻装上阵，专注于技术创新与产业升级，从而在激烈的市场竞争中稳健前行，为地方乃至国家经济的持续增长贡献不竭动力。杨瑞硕副主任的这一提案，无疑为优化营商环境、激发市场主体活力提供了宝贵的思路与路径。

@一个市场 纵深推进

全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤认为， 全国统一大市场建设离不开财税制度的配套改革。

政府工作报告明确提出，我国需纵深推进全国统一大市场建设这一宏伟蓝图，加速建立健全基础制度规则体系，犹如一把利剑，精准破除地方保护与市场分割的壁垒，确保市场准入退出机制顺畅无阻，要素配置高效合理，彻底打通制约经济循环的各类卡点堵点，对“内卷式”竞争进行综合整治，以营造公平竞争的市场氛围。

在此背景下，优化营商环境成为各省市加快融入并主动服务全国统一大市场的金钥匙。河北省作为先锋，去年深度推进“双盲”评审改革，犹如一股清流，冲刷着招投标领域的陈规陋习。通过推行招投标评审负面清单与“评定分离”等创新举措，携手天津、山东、河南等地，共享专家资源逾十万之众，民营企业在这场改革盛宴中收获颇丰，中标率与中标金额占有率分别攀升至85%与45%左右。

招标投标经营主体库亦迎来新生，新增经营主体5.5万家，其中省外力量占比高达36.5%，参与招投标活动的经营主体数量更是较改革前激增7.5%，达到了16.8万家之众。国家税务总局河北省税务局在全省范围内推行“跨区域协同服务”，纳税人缴费人无论身处何地，皆可轻松通过线上线下服务渠道，享受到省内任意一个办税服务厅或税源管理分局提供的异地通办全省税费业务，极大程度减少了跑办次数，提升了办事效率。

目前，全省222个综合办税服务厅均设置了“跨省通办”窗口，已为纳税人缴费人提供跨区域通办服务8.13万次，办理异地业务高达10.23万笔。全国人大代表、河北金融学院院长杨伟坤深刻指出，财税部门作为与市场主体联系最为紧密的纽带，其税费公共服务直接关乎数千万市场主体、数亿自然人纳税人和十亿缴费人的切身利益，是衡量营商环境法治化、国际化水平的重要标尺。

全国统一大市场建设的宏伟蓝图，离不开财税制度的配套改革这一坚实基石。财税治理的优化，特别是以法治、公平、中性为鲜明标志的财税制度改革，是推动资本、劳动、土地、数据等要素资源优势得以充分发挥的关键所在。

针对部分地方存在的“税负洼地”现象，这不仅扭曲了市场竞争环境，更削弱了市场资源配置的效率与公平性；加之税费征管与执法标准的不统一，税费公共服务水平的参差不齐，杨伟坤代表建议，应加大力度清理地方财税优惠措施，强化税费征管与执法标准的规范化建设，持续提升税费公共服务水平与质量，让财税制度回归公平原则，为全国统一大市场的繁荣发展奠定坚实基础。

切口大变革营商环境再优化河北代表诠释-万祥军 | 国际科学院组织