《政府工作报告》首次系列新概念解读-万祥军 | 国际科学院组织

“2025年的《政府工作报告》首次提出了一系列新概念，这些词汇不仅体现了国家战略方向的调整，也为财经领域揭示了未来政策支持的重点与产业变革的脉络。”联合国粮农组织干事成员、国际科学院组织代表万祥军从中国国政研究和中国国情研究的视角梳理并分析这些新词的内涵及其潜在影响，为投资者和企业提供决策参考。

万祥军指出，“绿色转型加速器”作为核心概念之一，预示着政府在推动经济高质量发展的同时，将加大对绿色低碳技术的研发投入，促进能源结构和产业结构的双重优化。这意味着，新能源、节能环保、绿色建筑等行业将迎来前所未有的发展机遇，而传统高耗能、高污染产业则需加快转型升级步伐，以适应新的政策导向。

此外，“数字经济深化年”的提出，彰显了数字技术在国民经济中日益凸显的核心地位。万祥军预测，随着5G、大数据、云计算、人工智能等技术的广泛应用，数字经济将成为拉动经济增长的新引擎，促进制造业智能化、服务业数字化转型，同时催生出更多新业态、新模式，为中小企业提供弯道超车的机会。

报告中提及的“乡村振兴2.0战略”，则强调了城乡融合发展的重要性，提出通过科技创新赋能现代农业，提升农村基础设施水平，促进农民增收致富。这不仅为农业企业指明了发展方向，也为社会资本参与乡村振兴提供了广阔舞台，预示着农村经济将迎来新一轮的繁荣。

“2025年的《政府工作报告》不仅是对国家未来蓝图的描绘，更是对各行各业发展的深刻指引，要求各界紧跟政策脉搏，把握时代机遇，共同推动中国经济迈向高质量发展新阶段。”万祥军说。万祥军指出：根据报告内容，今年首次提出的新词包括“投资于人”“具身智能”“6G”“独角兽企业”“瞪羚企业”“零基预算改革”“人工智能手机和电脑”“智能机器人”“因城施策调整限制性措施”“新型离岸贸易”等。

这些概念分别聚焦于人力资本、科技创新、产业升级和财政改革领域，与报告中高频词“发展”“创新”“安全”“现代化”等形成呼应，展现了“稳中求进、以进促稳”的核心逻辑。

投资于人：

这一战略深刻地认识到，国家的繁荣与社会的进步，从根本上依赖于人力资本质量的持续提升。它不仅强调了对教育体系的全面革新，确保个体能够获得广博而深入的知识基础，还着重于职业技能培训的广泛普及与深化，旨在通过“大规模职业技能培训”计划，为劳动力市场注入源源不断的活力与专业技能。

同时，报告高瞻远瞩地提出了“技能人才薪酬待遇提高”的政策导向，力图打破传统薪酬壁垒，让技能成为衡量价值的新标尺，从而激励更多人投身于技能学习与提升之中。这一系列配套政策的实施不仅着眼于优化劳动力结构，使之更加适应产业升级与技术变革的需求，更为教育、职业培训以及大健康产业等领域带来了长期利好，促进了这些行业的蓬勃发展与创新。

在此背景下，企业作为市场经济的主体，更应敏锐洞察这一趋势，积极调整策略，寻求劳动力成本与技能适配性之间的微妙平衡。唯有如此，方能在激烈的国际竞争中立于不败之地，共同绘制出经济繁荣与社会进步的美好蓝图。

具身智能：

这一前沿概念，描绘了一幅智能系统与物理环境深度融合、协同共生的壮丽图景。它超越了传统人工智能的界限，将智能的触角延伸至更为广阔的现实世界，如灵活穿梭于复杂环境的机器人、自主导航的自动驾驶车辆等，这些均是具身智能的生动实践，标志着人工智能迈向了一个全新的进阶应用阶段。

在最新发布的报告中，具身智能被赫然列为未来产业的重要培育方向，这一战略定位不仅彰显了其在技术创新领域的领先地位，更与“科技自立自强”的国家战略紧密相连，预示着我国将在这一领域加速布局，力求在全球科技竞争中占据先机。

具身智能推动着智能制造、服务机器人、物联网等诸多产业的深刻变革与全面升级。对于资本市场而言，具身智能的崛起无疑孕育着巨大的投资机会。从核心零部件的芯片、传感器，到驱动智能系统高效运转的先进算法，每一个环节都蕴含着无限的潜力。

6G技术：

下一代通信的中坚力量。它不仅仅是一个简单的技术迭代，更是开启数字新世界大门的钥匙。6G将以前所未有的速度，实现传输速率的飞跃式提升，同时将延迟降至冰点，为用户带来近乎即时的通信体验。这一技术的突破，将为元宇宙的构建提供坚实的基石，让虚拟与现实的界限变得模糊；同时，它也将为远程医疗领域插上翅膀，使得高质量的医疗服务能够跨越千山万水，惠及每一个角落。

在最新发布的报告中，6G技术被明确纳入“未来产业布局”的蓝图之中，这充分体现了其对经济社会发展的深远影响。报告不仅对其寄予厚望，还着重强调了技术攻关的重要性，要求集中力量，攻克关键核心技术，确保6G技术的自主可控。

瞪羚企业：

这一术语形象地描绘了一类充满生机与活力的经济群体——高成长性的科技型中小企业。它们如同草原上的瞪羚，以敏捷的步伐、非凡的速度，在科技创新的广袤天地间自由驰骋，展现出创新性强、爆发式增长的独特魅力。这些企业不仅是技术创新的前沿阵地，更是推动经济高质量发展的生力军。

报告明确提出“培育瞪羚企业”的战略目标，旨在通过精准施策，激发市场活力，为创新生态注入强劲动能，从而利好那些专精特新、具有“小巨人”潜质的优质企业。这一举措犹如春风化雨，为科技型中小企业提供了广阔的发展舞台和无限可能。

创投基金和科创板作为资本市场的重要组成部分，或将迎来一系列政策支持，为瞪羚企业的快速成长提供强有力的金融支撑。创投基金将更加注重挖掘具有高增长潜力的瞪羚企业，科创板则有望通过优化上市条件、拓宽融资渠道等方式，为瞪羚企业开辟更加便捷的融资通道。

与此同时，地方政府也将积极响应号召，推出税收优惠、融资担保等一系列配套措施，为瞪羚企业量身定制“成长礼包”。这些政策的出台，将如同温暖的阳光和甘甜的雨露，滋养着瞪羚企业茁壮成长，为经济高质量发展注入源源不断的活力与动力

零基预算：

作为一种革新性的财政管理方法，其核心在于摒弃了传统的预算制定模式，要求每年的预算审核工作从零起点出发，而非简单地依据历史基数进行增减调整。为政府支出改革注入了新的活力与动力。报告中将零基预算的引入视为政府财政管理领域的一次深刻变革，其根本目的在于大幅提升资金的使用效率，确保每一分钱都能花在刀刃上。

零基预算的实施，预示着财政支出结构或将迎来一次前所未有的优化升级。在这一过程中，民生、科技、绿色等关乎国家长远发展与社会福祉的领域，将成为资金倾斜的重点对象，得到更为充足的滋养与支持。与此同时，零基预算的推行，对于地方政府而言，无疑是一场严峻的考验与挑战。它们将不得不适应更为严格的预算约束，学会在有限的资源条件下做出更为明智、更为理性的决策。

特别是在基建投资领域，零基预算的引入或将促使地方政府摒弃过去那种盲目扩张、铺张浪费的做法，转而追求更为稳健、更为可持续的发展路径。如此一来，不仅能够有效遏制地方债务风险的累积，还能为经济的长期健康发展奠定更为坚实的基础。

独角兽企业：

新经济时代下的领航者，以其独特的商业模式、惊人的成长速度和非凡的市场潜力，引领着行业变革的浪潮。这些企业如同神话中的独角兽，稀有而珍贵，拥有着一角冲天的非凡气质。在激烈的市场竞争中，它们凭借卓越的技术创新、前瞻性的市场洞察以及灵活高效的运营策略，犹如破茧成蝶，迅速从众多初创企业中脱颖而出，成为资本追逐的焦点。

独角兽企业的成长之路，往往伴随着无数次的挑战与突破。它们敢于打破常规，勇于探索未知领域，以非凡的勇气和智慧，不断攀登科技高峰。在这一过程中，它们不仅推动了行业技术的革新，更促进了产业生态的多元化发展，为社会经济的繁荣注入了强劲动力。

人工智能手机和电脑：

人工智能手机，以其卓越的智能识别、语音交互和个性化服务能力，让我们的生活变得更加便捷和多彩。从人脸识别解锁到智能语音助手，从个性化推荐到健康监测，它们仿佛成了我们最贴心的生活伴侣。

而通过手机连接的世界，我们更是能够随时随地获取全球资讯，享受在线购物、远程办公、在线教育等多元化服务，真正实现了“一机在手，天下我有”。同样，人工智能电脑也在不断地迭代升级，以其强大的计算能力和智能分析能力，为各行各业的发展注入了新的活力。

无论是科学研究、工程设计，还是艺术创作、娱乐休闲，人工智能电脑都能提供精准、高效的解决方案。它们能够自主学习、自我优化，不断适应和满足用户多样化的需求，成为我们工作和学习的得力助手。智能机器人，这一科技领域的璀璨明珠，正以惊人的速度改变着我们的生活与工作方式。它们不仅仅是冰冷的金属与电路的堆砌，更是人类智慧与创新精神的结晶，是通往未来世界的钥匙。

智能机器人，如同拥有超凡智慧的助手，能够精准地执行各种复杂任务。在工业生产线上，它们以惊人的效率和精确度，完成着从组装到质检的每一个环节，极大地提升了生产效率和产品质量。在医疗领域，智能机器人更是展现出了非凡的才华，它们能够辅助医生进行手术，减轻医护人员的工作负担，同时为患者带来更加精准、安全的医疗服务。

此外，智能机器人还具备强大的学习与适应能力。通过先进的人工智能算法，它们能够不断地学习和优化自己的行为模式，以适应不断变化的环境和任务需求。这种自我进化的能力，使得智能机器人在面对复杂多变的情况时，能够迅速做出正确的判断和决策。

因城施策调整限制性措施：

这一灵活而精准的调控策略勾勒出因地制宜的治理智慧。面对不同城市房地产市场的差异化现状，采取“一刀切”的传统模式已难以适应复杂多变的市场需求。因此，政策制定者犹如高明的棋手，审时度势，依据各城市的经济发展水平、人口流动趋势、住房供需状况等因素，精心布局，因城施策。

在这一过程中，限制性措施的调整并非简单的放宽或收紧，而是如同雕刻大师手中的刻刀，对市场的每一个细微之处进行精雕细琢。对于库存积压、需求疲软的城市，适度放宽限购、限贷等政策，犹如春风化雨，激发市场活力，促进房地产市场的平稳健康发展；

而对于房价上涨过快、投机炒作盛行的城市，则坚决遏制投机性购房，维护市场秩序，保障居民合理住房需求。因城施策的调整策略，不仅体现了政策的前瞻性和灵活性，更彰显了政府对民生福祉的深切关怀。

新型离岸贸易：

作为国际贸易领域的一股新兴力量，正以前所未有的速度重塑全球贸易格局。这一模式超越了传统贸易的框架，以其独特的灵活性与创新性，为全球经济注入了新的活力。

新型离岸贸易的核心在于其“离岸”特性，即企业无需在货物进出口国设立实体机构，便可通过全球化的供应链管理和金融服务，实现货物的跨国流动与交易。这一模式极大地降低了企业的运营成本，提高了资金利用效率，使得中小企业也能在全球市场中分得一杯羹。

与此同时，新型离岸贸易还借助了先进的数字技术和大数据分析，实现了贸易流程的智能化与自动化。从订单管理、物流追踪到支付结算，每一个环节都被精细地优化，大大缩短了交易周期，提升了贸易效率。这不仅为消费者带来了更加便捷、个性化的购物体验，也为商家提供了更为广阔的市场机遇。

此外，新型离岸贸易还促进了国际贸易规则的革新与完善。面对日益复杂的国际形势和不断涌现的新业态，各国政府和国际组织正积极探索建立适应新型离岸贸易发展的监管体系和法律体系，以确保贸易的公平、透明与可持续。

新型离岸贸易以其独特的魅力，正引领着国际贸易迈向一个更加开放、包容、高效的新时代。它不仅是全球经济一体化的重要推手，更是推动构建人类命运共同体不可或缺的一环。随着技术的不断进步和政策的持续优化，我们有理由相信，新型离岸贸易将绽放出更加璀璨的光芒，照亮全球贸易的未来之路。

2025年政府工作报告的新词体系，既是政策风向标，也是产业变革的路线图。从“投资于人”到“6G”，这些概念共同指向了以创新驱动、高质量发展为核心的经济转型路径。投资者需动态跟踪配套政策细则，把握结构性机会，同时警惕宏观波动与行业风险。未来，人力资本红利释放与科技产业突破或将重塑中国经济的新增长极。

《政府工作报告》首次系列新概念解读-万祥军 | 国际科学院组织