50个两会动景研读《2025政府工作报告》-万祥军 | 国际科学院组织

“在全国两会这一重要的政治时刻，我们迎来了2025年《政府工作报告》。”联合国粮农组织干事成员、国际科学院组织代表万祥军对此进行了深度研读。

“这份报告不仅是对过去一年国家发展成就的总结，更是对未来一年乃至更长时期国家发展方向的指引。”万祥军说：“虽然无法在此篇幅内完全展开50个动态场景的详细解读，但我们将通过精选的场景，力求呈现报告的核心内容和精神实质，让读者能够全面、深入地了解国家的发展动态和未来规划。”

深化改革 “民生为大”

重点解读2025《政府工作报告》

今年的报告特别注重体现“民生为大”。万祥军说：“预期目标部分提出居民收入增长和经济增长同步，在政策取向部分提出要强化宏观政策民生导向，在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的“惠民生”举措，就是要体现政府工作要始终坚持以人民为中心，及时有效回应群众需求和关切，用心用情办好民生实事，让老百姓过上好日子。”

他还进一步阐释道：“今年的民生工作不仅仅是数字上的增长，更是质量上的飞跃。从教育到医疗，从养老到住房，每一项政策都力求精准对接群众最迫切的需求。“此外，针对老年人群体，我们将进一步完善养老服务体系。在住房问题上，坚持‘房住不炒’的定位，加大保障性住房建设力度，保障中低收入群体的居住需求，让城市里的每一盏灯都为温暖的家而亮。”

万祥军解读说：“借用《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳的介绍，今年的报告仍然分为三大部分。第一部分是对去年工作和成绩的回顾总结，第二部分阐述了今年经济社会发展总体要求、主要预期目标和政策取向，第三部分提出了今年政府工作要重点做好的十个方面任务。

同时，还讲了政府自身建设以及民族、宗教、侨务、港澳、对台、国防、外交等工作。报告注重文风朴实“接地气”，文字尽可能平实简练，尽量不用专业性术语，目的是让老百姓听得懂、好理解。万祥军指出，今年的报告特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心，是一个聚焦高质量发展的报告，是一个深化改革的报告，是一个“民生为大”的报告，是一个鼓舞士气的报告。

“要主导民生，就不需要发展，要发展就必须关注改革。”万祥军指出，今年的报告特别注重进一步全面深化改革。报告深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，对改革工作进行了总结和安排。除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。

报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年报告特别重要的关键词。报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年报告特别重要的关键词。这不仅仅是一个数字，更是国家发展决心和行动力的体现。从经济体制改革到社会体制改革，从行政管理体制改革到文化体制改革，改革的触角已经深入到国家的每一个角落。

在这些改革中，我们看到了国家对于创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的坚定践行。每一次改革，都是对旧有体制的一次挑战，都是对未来发展的一次探索。这些改革不仅推动了国家经济的持续增长，更提升了人民的生水平和幸福感。

值得注意的是，报告中的改革并非孤立存在，而是相互关联、相互促进的。它们形成了一个完整的体系，共同推动着国家向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。这种系统性的改革思路，体现了国家对于发展规律的深刻把握和对于未来的远见卓识。

关键词极简解读

2025政府工作报告几点理解

1、这是一次深刻洞察、勇于“直面困难”的会议：

面对依旧扑朔迷离的经济形势，与会者毫不避讳地表达了对未来的担忧，并首次提出“外部环境可能对我国贸易、科技等关键领域带来更大冲击”的严峻判断。会议着重剖析了当前消费市场的萎靡不振、企业经营的举步维艰以及地方财政的捉襟见肘等多重困境，言辞间透露出对实现今年预定目标“极为不易”的清醒认知，彰显出直面挑战、不畏艰难的坚韧意志。

2、这同样是一次彰显“务实进取”精神的会议：

GDP目标依然设定为5%左右的偏高水准，这不仅是对国家发展潜力的坚定信念，更是“迎难而上、勇往直前”决心的直接体现。CPI目标从以往的3%左右适度下调至2%左右，这一调整既体现了政策制定的灵活性与务实性，也预示着宏观调控将从过去的偏约束性转向更加积极的预期管理，力求在“务实的进取”中实现经济稳健前行。

赤字率的提升至4%、专项债规模的增加至4.4万亿，以及特别国债的发行，虽部分略低于预期，但整体赤字规模的攀升至11.8万亿，全口径赤字率创历史新高，无一不凸显出中央加杠杆、稳增长的坚定决心。

3、此次会议还是一次强调“狠抓落实”、力求实效的盛会：

针对政策落地过程中存在的“偏慢、效果不及预期”等问题，会议提出了对政策工具、时机、力度、节奏的新要求，强调“能早则早、宁早勿晚”，力求政策精准高效，一次性给足，以提高政策实效。在政策实施层面，会议更是强调了政策协同的重要性，要求“注重倾听市场声音，塑造积极的社会预期”，确保每一项政策都能精准对接市场需求，激发市场活力。

4、这更是一次精准把脉、力求“对症下药”的会议：

会议明确今年十大重点工作方向，从“扩内需、强产业、科教兴国、促改革、扩开放、防风险、乡村振兴、区域协调、绿色低碳、保民生”等多个维度出发，对经济发展进行了全面而细致的规划。

其中，扩内需、发展新质生产力和强化科技创新能力被置于最优先的位置，这些举措直指当前经济发展的核心痛点。在具体实施上，会议提出了四大抓手：一是通过中央加杠杆、宽松货币政策和财政政策，稳增长、扩内需、防风险；二是扩内需，特别是提升消费重视程度，以旧换新规模翻倍至3000亿，同时稳地产、保主体，优化地方债务考核和管控，配合扩投资；

三是强产业，短期内侧重加大“人工智能+”应用，优化算力布局，并首次提出加大具身智能、6G等未来产业的投入；四是促改革，推动民营经济、国有企业、财税制度、统一大市场、资本市场等领域的标志性改革举措加快落地，为经济发展注入新的活力与动力。

《报告》速览2025年

重点措施部署 政府工作任务

一、宏观经济运行稳健，高质量发展扎实推进

过去一年，面对复杂严峻的国内外形势，我国经济运行总体平稳、稳中有进。国内生产总值达到134.9万亿元，增长5%，增速居世界主要经济体前列。万祥军表明：GDP增长预期目标设定为稳健的5%左右，这一数字背后，蕴含着国家对经济稳健增长的坚定信心与科学预判。

万祥军指出，尤为引人注目的是，报告中首次明确提出“实施更加积极的财政政策”，这不仅是对宏观经济调控力度加大的直接体现，更是激发市场活力、增强发展后劲的关键之举。该政策旨在通过优化支出结构、提高资金使用效率，全方位、多层次地扩大国内需求，为经济增长注入强劲动力。

金融作为实体经济的血脉，在此过程中扮演着至关重要的角色，被《政府工作报告》高频提及22次之多，无疑释放出2025年金融政策将更加灵活高效、精准有力的强烈信号。社会各界对此反响热烈，纷纷围绕如何更好地发挥金融在服务实体经济、推动高质量发展中的作用展开深入探讨，共谋发展新篇章。

就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人，居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，外汇储备超过3.2万亿美元。这些成绩的取得，离不开党中央的坚强领导和全国各族人民的共同努力。

在高质量发展方面，我国产业结构持续优化升级。高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆。信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。这些新兴产业的快速发展，为我国经济注入了新的活力。

二、创新驱动发展，科技实力持续增强

创新是引领发展的第一动力。过去一年，我国在科技创新方面取得了显著成就。集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果，“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列。这些成果的取得，不仅提升了我国的科技实力，更为我国在全球科技竞争中赢得了主动。

为了进一步增强科技创新能力，我国全面启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖创新人才培养。同时，还积极推进商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业的发展，为我国经济的持续发展提供了有力支撑。

三、深化改革扩大开放，增强发展内生动力

改革是推动发展的根本动力，开放是国家繁荣发展的必由之路。过去一年，我国在深化改革扩大开放方面取得了重要进展。积极拓展外贸新增长点，进出口结构不断优化，外贸出口对经济增长贡献增大。全面实施跨境服务贸易负面清单，开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点，加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不发达国家产品全面给予零关税待遇。

此外，我国还高质量共建“一带一路”，一批重大工程、民生项目稳步实施。这些举措不仅促进了我国与世界的交流与合作，更为我国经济的持续发展提供了广阔空间。

四、统筹城乡区域协调发展，优化经济布局

城乡区域协调发展是我国经济发展的重要战略。过去一年，我国在统筹城乡区域协调发展方面取得了显著成效。出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%。同时，坚持不懈夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力稳步提高，乡村全面振兴取得新成效。

为了进一步优化经济布局，我国还出台了一批区域发展政策，实施了一批区域重大项目，健全主体功能区制度政策，区域融合发展取得新进展。这些举措不仅促进了我国城乡区域的协调发展，更为我国经济的持续发展提供了有力保障。

五、积极发展社会事业，增进民生福祉

民生是国之大计、党之大计。过去一年，我国在积极发展社会事业、增进民生福祉方面取得了显著成绩。出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。同时，推进教育强国建设，提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准，国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。

在医疗卫生方面，我国推进医疗机构检查检验结果互认，扩大基层慢性病、常见病用药种类，扎实做好重点传染病防治工作。此外，还提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金水平，深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。这些举措不仅提升了人民群众的生活水平，更为我国社会的和谐稳定提供了有力支撑。

六、加强生态文明建设，推动绿色发展

生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。过去一年，我国在加强生态文明建设、推动绿色发展方面取得了显著成效。地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%。单位国内生产总值能耗降幅超过3%，可再生能源新增装机3.7亿千瓦。

为了进一步加强生态文明建设，我国还制定实施了一系列环保、安全等强制性国家标准，并加快数字中国建设，推动数字经济与绿色发展的深度融合。这些举措不仅促进了我国生态环境的持续改善，更为我国经济的可持续发展提供了有力保障。

七、坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化

制度是国家发展的根本保障。过去一年，我国在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面取得了重要进展。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，不断提高党的建设质量。同时，还积极推进政府机构改革和职能转变，优化政府服务和管理方式，提高政府效能和公信力。

为了进一步加强国家治理体系和治理能力现代化建设，我国还积极推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。这些举措不仅提升了我国政府的治理能力和水平，更为我国社会的和谐稳定提供了有力保障。通过对2025年《政府工作报告》的深入研读，我们深刻感受到了国家在过去一年所取得的显著成就和未来发展的宏伟蓝图。让我们携手共进、共同努力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量！

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