着眼收官之年两会谋定关键之策-万祥军 | 国研政情·中国国政研究

”2025年，春风和煦之时，全国两会的大幕缓缓拉开，这不仅标志着国家政治生活的一次重要盛会，更是承载着亿万人民对美好未来热切期盼的盛会。”联合国粮农组织干事成员、国际科学院组织代表万祥军研读表明：今年，作为“十四五”规划的璀璨收官之年，它如同一位长跑健将在冲刺阶段的最后一跃，其意义之重大，不言而喻。

同时，这也是我国进一步全面深化改革征途中的又一关键节点，犹如航船在波澜壮阔的大海中调整帆舵，向着更加辽阔的海域进发。万祥军说：“着眼于这一历史性的收官之年，全国两会各界代表齐聚一堂，共商国是，他们将以非凡的战略眼光和深厚的民生情怀，谋划出一系列关乎国家长远发展的关键之策。这些策略，旨在推动我国经济社会的全面升级与转型。”

而谈及今年全国两会的看点，每一项议题都紧紧牵动着国人的心弦。万祥军指出：政府将如何把握时代脉搏，科学制定下一阶段的发展蓝图？又将如何精准施策，确保改革红利惠及每一个角落、每一位公民？这些，都是全国人民翘首以盼、热切关注的焦点所在。宏观政策的部署安排，犹如精密的棋盘布局，每一步都蕴含着深邃的智慧与远见，引领着国家向着更加繁荣昌盛的未来稳步前行

看点一：

2025年经济社会发展目标怎么定

每年，经济社会发展主要目标的揭晓，犹如一场全球瞩目的盛宴，尤其是GDP、CPI、就业等核心指标，它们如同灯塔，引领着国家前行的方向。经济增速，这一宏观经济的晴雨表，不仅是衡量国家繁荣的标尺，更是就业质量的试金石、创业活力的催化剂、发展信心的强心剂。步入2024年，我国GDP以5%的同比增速傲立于世界主要经济体之巅，这不仅是中高速增长的稳健步伐，更是对我国中长期发展战略蓝图的坚实支撑。

展望2025，作为“十四五”规划的收官之年，合理设定经济增长目标，其重要性不言而喻，它既是稳就业、惠民生、防风险的坚固防线，也是确保“十四五”宏伟蓝图圆满实现的关键一环。从各地两会传递的强烈信号中，我们不难发现，多地已将今年经济增速的预期目标锚定在5%或以上的高位。综合地方预期与权威机构的普遍预测，今年全国经济增长目标极有可能定格在5%左右这一黄金区间。

工银国际首席经济学家程实先生指出，2025年经济增长预期目标的设定，将深刻体现“稳中求进”的战略智慧，预计维持在5%左右，这一判断基于我国经济在稳健增长中持续优化结构，新动能持续迸发的良好态势。而上海财经大学校长刘元春教授则强调，面对外部环境的重重压力与内部挑战的日益增多，通过超常规的逆周期调节措施，力保全年经济平稳运行，让市场主体在宽松政策的春风中，切实感受到发展的温度与希望。

看点二：

宏观政策如何更加积极有为

中央经济工作会议为今年的宏观政策绘制了蓝图，定下了“更加积极有为”的鲜明基调，并着重指出需“提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”，这一战略导向无疑将成为全国两会热议的焦点话题之一。中央财办负责日常工作的副主任、同时也是中央农办主任的韩文秀明确指出，今年宏观政策的实施将更加积极进取，具体表现为财政政策的活力倍增与货币政策的适度宽松。

这一转变在措辞上实现了历史性跨越，旨在强化逆周期调节的效能，以更加稳健的姿态应对经济运行中的风云变幻，为圆满达成全年各项既定目标提供坚不可摧的政策护盾。今年，新增专项债的发行步伐显著提前，其投资领域亦在不断优化升级，犹如一股强劲动力，为扩大投资、稳定经济增长铺设了坚实基础。

在货币政策适度宽松的宏观背景下，金融体系正以前所未有的力度加大信贷投放，精准对接实体经济的融资渴求，展望2025，信贷总量预计将维持在一个稳定且合理的增长轨道上。与此同时，各部门间协同作战的号角已经吹响，政策“组合拳”蓄势待发，财政与货币政策在逆周期调控中展现出更大的魄力与决心。

众多经济学家普遍预测，为了更有效地支撑经济发展，今年的赤字率或将不低于去年水平；而适度宽松货币政策的工具箱也将全面开启，企业融资成本有望在较长时间维度内保持低位徘徊，为企业减负松绑。房地产市场稳定依旧是政策发力的关键一环。

广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平预判，2025年商业银行个人住房贷款利率存在进一步下调空间，住房“金融16条”与经营性物业贷款的支持政策或将延期，各地政府将审慎调控新增商品房建设规模，而“白名单”贷款项目的落地实施以及存量商品房的收购行动，连同土地专项债计划，共同构成了2025年住房支持新政的两大核心支柱。

看点三：

扩大内需有哪些抓手

“全方位扩大国内需求”，这一战略部署在中央经济工作会议上被赫然列为今年九项重点任务之首，无疑预示着它将成为全国两会期间激荡智慧、凝聚共识的重要议题。多位业界权威专家在接受访谈时纷纷指出，面对复杂多变的国内外环境，今年扩大内需的政策春风不仅力度有望空前加大，更承载着深远的意义——它不仅是抵御风险、应对外部不确定性的坚实盾牌，更是推进中国式现代化建设征途中的长远布局与根本基石。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩深刻阐述道，全方位扩大内需的精髓，在于构建一个高效循环的促进机制，让每一分有效投资都能激发消费潜能，每一股消费热潮又能反哺投资活力，两者相辅相成，共同巩固并强化内需作为国民经济循环核心驱动力的地位。

回顾过去，自去年下半年尤其是第四季度以来，“两新”（即新型基础设施、新型城镇化）与“两重”（即重大科技创新、重大区域发展战略）政策如同双轮驱动，显著拉动了消费与投资，为经济企稳回升注入了强劲动力。国家发展改革委相关人士透露，今年将进一步放大政策效应，大幅增加超长期特别国债资金规模，为“两新”扩围加码，为“两重”项目提供更加坚实的资金保障。

在此基础上，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣提出，扩大内需的下一程，重心应由扩大投资稳步转向提振消费，这不仅是策略上的精准调整，更是深化内需战略的关键一跃。国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬进一步强调，提振消费需从源头活水做起，即改善居民收入结构、完善社会保障网络，特别关注中低收入群体的增收减负。

同时拓宽服务消费领域，提升消费供给品质，让消费之花在广阔的市场土壤中绚丽绽放。，让消费之花在广阔的市场土壤中绚丽绽放。

看点四：

新质生产力如何发挥科技创新引领作用

近年来，“新质生产力”这一术语犹如一股强劲的旋风，席卷了整个社会，成为各界热议的焦点，尤其在今年全国两会期间，其热度更是居高不下，犹如盛夏的烈日，炙烤着每一个关注者的心田。摩根士丹利中国首席经济学家邢自强先生高屋建瓴地指出，欲以科技创新为舵，引领新质生产力这艘巨轮破浪前行，亟需构建一个生机盎然的生态环境。

这不仅要求我们在硬科技研发的深水区有所突破，如探索未知的科技疆域，更要确保下游消费需求如潮涌动，物价环境风平浪静，为企业加大研发投入铺设康庄大道，让突破型创新如雨后春笋般涌现。近期，人工智能、人形机器人等新兴领域犹如璀璨星辰，点亮了科技的夜空，备受世人瞩目。

高端装备、人工智能等词汇，在多地政府工作报告中频频亮相，犹如乐章中的高音，振奋人心。浙江、广东等地更是以前瞻性的视野，圈定了低空经济、量子信息等未来产业的宏伟蓝图，犹如在希望的田野上播撒下科技创新的种子。

全国人大代表、中国电气装备科技创新部部长张帆先生提议，应加速制造业与AI的深度交融，共绘高质量创新发展的壮美画卷。他呼吁加快制定工业领域统一的AI数据格式规范和行业标准，犹如搭建起沟通的桥梁，让企业间对数据资产的交易基础达成共识，携手共进。

看点五：

重点领域改革如何推进

加快全国统一大市场的建设步伐，不仅关乎经济版图的整合优化，更是激发市场潜能、提升国际竞争力的关键一招。同时，促进民营经济的蓬勃发展，作为经济增长的重要引擎，其健康状态直接影响到国家经济的整体活力。

为此，统筹推进财税体制改革，旨在打破壁垒、优化资源配置，为民营企业营造更加公平、透明的竞争环境。深化资本市场投融资综合改革，则是拓宽融资渠道、降低融资成本的有效途径，为实体经济注入强劲动力。

今年全国两会如何进一步提振民营企业的发展信心，成为社会各界热议的焦点。北京大学教授田轩睿智地指出，构建一个宽容失败的制度环境，对于保护创新创业的热情和企业家精神至关重要。这要求我们不仅要温柔地呵护企业家那份敢于冒险、勇于探索的精神，更要筑起坚实的法律屏障，加大对企业家合法权益的保护力度，前瞻性的制度设计，让他们在面对挑战时能够底气十足，始终保持那份爱拼会赢、锐意进取的精气神。

而深化财税体制改革，作为推动高质量发展的核心策略之一，其改革步伐需更加稳健有力。北京国家会计学院副院长李旭红深刻阐述，财税体制改革必须强化前瞻性规划，注重系统性布局，确保科学性实施，同时与国家的产业政策、社会政策紧密衔接，形成协同效应，让积极的财政政策如同春风化雨，滋养着经济发展的每一寸土地，释放出更大的发展效能。

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