石油争夺挑战中国能源安全

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 万赢信采编：石油资源的地缘分布格局也在一定程度上决定了国际竞争格局。世界石油的消费区域构成与资源区域构成的严重错位和失衡，使全球围绕油气资源的争夺一直非常激烈，也使对原油进口依赖程度较高的国家一直面临着压力，在中国从石油出口国变为进口国后，面对日益增长的石油需求，中国的能源安全是否受到威胁？

世界石油争夺从未停止

由于石油具有的特殊战略价值，世界各国对全球石油供应资源的争夺，也构成了世界各国政治、外交政策的重要基础。

美国政府已将能源安全放在美国对外贸易和对外政策的首位。美解决能源危机的基本战略是加强同加拿大等美洲产油国的关系；加强同沙特阿拉伯、科威特等海湾产油国的关系；加紧开发里海和俄罗斯的石油资源；关注亚洲特别是中国的石油动向。美国还支持西方石油公司主动参与中亚地区的石油开发，力图建立不经过俄罗斯或伊朗领土，直接将该地区的石油与欧美市场联系起来的石油运输通道。

俄罗斯则全面拓展能源外交布局：一是深化俄欧能源合作。二是加强对里海能源开发的影响。三是与亚太国家开展能源合作。四是加强俄美能源战略合作。俄罗斯政府出台的《俄罗斯联邦能源发展战略》，重点就是强调要通过强化能源外交促进经济复苏、维护地缘利益。

法国、德国等西欧国家，积极寻求新的能源合作伙伴，并制定了新的能源战略。其主要特点表现为：加强与伊朗的能源合作；致力于对沙特阿拉伯、科威特等海湾产油国的能源投资与开发；建立与俄罗斯的战略性能源伙伴关系；大力开拓东南亚市场，努力打入拉美油气资源领域，积极进军非洲能源市场。

日本则积极加强与中东及其他世界产油国建立相互依存关系，提出了针对中亚地区石油的欧亚大陆外交计划，并充分施展“金元外交”，用提供大规模经济技术合作计划的方案在全球展开石油资源争夺战。具体而言，一是继续加强与中东产油国的关系，保证稳定可靠的油源；二是角逐远东，加强同俄罗斯的经济合作；三是觊觎北非，力图实现石油来源的多元化。

美国暂居石油霸主

美国副总统切尼曾明确讲：谁控制海湾石油的流量，谁就对美国经济，甚至“对世界其他大多数国家经济”拥有了“钳制”力，未来学家托夫勒也曾讲到，控制了中东地区的石油，美国就捏住了向其主要竞争对手供应石油的输油管口。虽然世界大国对石油的争夺受各自的生存与发展需求驱动，但在当代世界石油资源争夺中，美国一直是首要角色。

美国是世界最大的石油消费国，也是世界最大的军火国，因此，石油利益一直是美国地缘政战略的核心，美国的能源需求也成为形成２１世纪地缘政治的重要因素。美国争夺石油不仅在于确保自身需求得到满足，更有控制这一战略资源进而维护其世界霸权地位的长远意图。

目前，美国的全球战略布局在很大程度上是围绕石油展开的。２００３年美国发动伊拉克战争，推翻萨达姆政权，深层原因之一是为了控制伊拉克乃至中东的石油。“９·１１”事件以来，美国与沙特阿拉伯关系紧张，石油资源仍是主因。美国污蔑伊朗为“邪恶轴心”，也是觊觎其丰富的石油资源。在阿富汗战争后，美国军事力量借机渗透到中亚地区，一方面为了争夺里海石油资源，另一方面也是为了抵制其他国家在中亚地区拓宽能源渠道的努力。而最近，美国借口打击恐怖主义，要在马六甲海峡进行巡逻，更凸显出其急于控制海上石油生命线的图谋。

顾近几年形势的发展，美国借反恐战争已拿下阿富汗，并“顺便”立足中亚，其控制里海油气资源之目标已基实现。伊拉克战争则使美国支配中东石油的愿望成为事实。如果美国再顺势解决伊朗问题，中东油气资源的控制权将基本落入美国之手。此前，美国通过北美自由贸易协定，掌控了加拿大、墨西哥的油气资源。在西非，美国频频发动外交攻势，并谋划调兵进驻几内亚湾，以保“后备油库”之安全。所以，在世界能源领域，可以看出美国的霸主地位已基本确立。

世界石油格局走向何方

世界石油能源及其市场变化，特别是油价的变幻莫测、因石油而发生的双边或多边间的磨擦此起彼伏，牵制着世界和各国的经济发展，影响着人们的视野和对石油形势的判断。但是应当说，世界石油格局的基本态势大体上是清晰的。

很长时间内剩余可采储量仍较丰富，世界石油主要需求地区不变，但供需格局中长期将发生较大变化。

世界剩余可采储量在很长时期仍将是丰富的。到２０５０年前，石油资源保障程度应该是乐观的。

今后２０年，石油供需格局将发生较大变化。世界上许多正在开发的油田产量将以年均４％—５％的速度递减，特别是欧洲、北美、亚太的油区产量将下降更多。即使有新的油田发现和投产，也将减少世界原油产量中的份额比例。而资源雄厚的欧佩克产油国，特别是中东的产量及在世界石油产量中的份额将有较大幅度的增加。欧佩克产油国２００３年石油产量约１５亿吨，占当年世界产量的４０％，其中中东产油国产量为１１亿吨，占当年世界产量的３０％。

预计到２０２０年，当世界消费４５亿—５０亿吨石油时，欧佩克的产量将占６０％—６５％。也就是说，届时世界石油对欧佩克，特别是中东产油国的依存度将会更高。而２０２０年世界主要消费地区仍将是北美、欧洲、亚太，发展中国家需求会有较快的增加。据国际能源署预测，亚太地区将超过北美成为世界第一大石油消费区，其份额将占世界石油总消费量的３０％。

天然气作为优质能源将快速发展，２０３０年以后有可能超过石油，成为第一能源天然气作为洁净优质能源近１０年发展速度超过石油，产量年均增速在２％以上。天然气需求旺盛，首先基于有雄厚的剩余可采探明储量，基础设施的大力建设，将带动和扩大天然气的生产和需求。预计世界天然气今后２０年将以３％以上的速度增长，２０３０年以后将超过石油，成为第一能源，这对维护生态环境具有重要意义。

中国应发展节约型经济确保能源安全 

但是，应该看到的是，油气资源分布的严重不均衡性和能源国际合作中政治倾向的加强，影响着油气能源供需平衡和油价振荡，也往往是引起一些石油热点地区政治磨擦与冲突的原因。油气资源的分布是客观存在，资源国与消费国只有通过经济互补，平等合作，互利双赢，协商对话才能真正解决问题。在石油能源合作中，如某一方赋予更多的政治内涵，从长远来看未必对自身有利。能源合作和经济互补将有利于全球的经济一体化进程。 

中国避免走“石油经济”之路，坚持能源清洁化，适度控制石油需求增长，发展节约型经济是必须的选择

二战以后发达国家在上世纪５０至７０年代，以大量利用石油能源为依托发展经济。如在上世纪６０年代，发达国家国内生产总值（ＧＤＰ）年均增长４．９１％，而石油消费年均增长７．４％。也正是在这个时期，石油消费替代煤炭，一跃成为世界第一能源。这就是所谓的“石油经济”发展道路。中国和许多发展中国家不可能再走“石油经济”发展道路，因为大量消耗石油能源，已是中国和世界石油资源所不能承受的。中国必须依托本身的资源状况，发展以煤为主的多元化能源道路。

中国需要大力节油，适度控制石油需求的增长。在中国经济现代化过程中，石油需求增长是很快的，尤其表现在交通运输业和石油化工等行业上。估计我国的石油需求在今后１５年内仍会以年均５％的速度继续增长。

尽管国内石油储量增长仍在高位，但石油需求量与国内供应量相较，供应缺口会日益加大。尽管国外能源组织或媒体预测中国石油消费需求量增长速度时普遍过高，有时甚至危言耸听，但因此而提高我们的忧患意识，未必是件坏事。中国目前除加大勘探力度外，正在大力采取节油和能源替代措施，提高用油效率仍有很大空间。中国发展节约型经济，是必须的选择。

作者单位：中国工程院院士胡见义；中国社科院世界经济与政治研究所任海平

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