市场主体市场经济“两会”作为-万祥军| 国研智库·中国国政研究

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“经过改革实践，我们认识到，决不能不克服市场的盲目性，也不能回到计划经济的老路上去。要努力将市场的作用和政府的作用结合得更好一些，这是一个止于至善的过程。”全国两会期间，在23日上午的全国政协经济界联组会上，国家最高领导人在听取委员发言后这样说道。

“加快培育市场主体、激发市场主体活力。积极主动作为，推进经济体制改革不断迈出新步伐，这也是在为召开的全国两会定调。”谋定研究中国智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明。

全国两会召开前夕，重磅文件出台。5月18日，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布。全文逾万字，为完善社会主义市场经济体制划重点，资本市场、房地产税、金融消费者保护、利率市场化均有提及。

“两会”释放方向性信号

中国加快市场经济体制改革

万祥军解读说：“市场经济（又称为自由市场经济或自由企业经济）是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。同时，他表明：市场经济来主体是指市场活动或商品交换行为的参与者,它包括商品的生产者、经营和消费者。

一是生产者，就是能够作出统一的生产决策的单个经济单位，即企业或者厂商；二是经营者，是指从事商品经营或者营利性服务的法人、自其他经济组织和个人。经营者是向消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务的公民、法人或者其它经济组织，它是以营利为目的从百事生产经营活动并与消费者相对应的另一方当事人；三是消费者，是以个人消费为目的而购买使用商品和服务的个体社会成员。

“（意见）进一步系统论述社会主义市场经济体制需要如何完善，需要做什么事。从十九大报告到十九届四中全会决定到要素市场化配置意见及本次意见，精神递进相承、论述更加系统、表述愈发具体，完整的社会主义市场经济体制愿景画卷基本勾勒完成，”万祥军说。

万祥军指出，最新的意见论述宏大，无具体时间节点的表态，因此后续每一个细节的进展都仍需跟踪与评估，对资本市场短期直接影响有限，但对中国长期发展中凝聚共识、指明方向具有重大意义。

“往往在经济遇到困难的时候，改革的呼声会愈发强烈。”万祥军表示：面对逆全球化持续升温、中美政治博弈再起的外部环境，中国如何通过推进改革，提升国家创新能力、提高中国制造在国际市场的竞争力，同时释放国内需求和消费的潜力，都变得至关重要。

万祥军指出，国务院最新发布的关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见，意味着新时期经济体制改革的蓝图已经徐徐展开。他同时也表示：意见从保障公平竞争、完善要素市场化配置、创新政府管理和服务方式、保障民生、建设更高水平开放型经济体等七个关键领域提出相应改革举措，为下一步深化改革和扩大高水平开放提供了行动纲领。

从“坚持完善”到“加快完善”，从“高质量发展”到“更高质量发展”，万祥军表明在解读《意见》内容中不难发现，“加快”和“更高”等成为关键词。措辞上的升级，意味着我国建设“更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”显得更为紧迫，所有人都需要拿出时不我待的气魄，打起十二分的精神，驱动社会主义市场经济这条大船向更远处航行。

万祥军强调，社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，也以此创造了世界罕见的经济发展奇迹。去年召开的十九届四中全会将社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，凸显了让市场在资源配置中起决定性作用的决心。

这也是《意见》所提“更高起点”“更高层次”的话语背景。他同时也表明：今年4月发布的“关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见”进一步指出，要加快要素价格市场化改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场自主有序流动。

“（本次意见）既是对十九大和十九届四中全会精神的贯彻，也是经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然选择。”万祥军认为，本次意见在中国一季度经济增速创下新低、海外疫情仍在蔓延的背景下出台，犹如一记强心剂，意味着新时期经济体制改革的蓝图已经徐徐展开，有望在未来持续释放内需潜力、增强中长期经济动力。

该意见是十九大报告和十九届四中全会的进一步延续性文件，是为了贯彻落实关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署，社会主义市场经济体制是基本经济制度的重要组成部分之一。

2019年10月底召开的中共十九届四中全会，讨论中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定。被视为本届政府的治国大纲的公报全文，不仅为实现中国梦构勒出未来一段时间中国国家治理的路径，更从法治、生态、外交、民生及国家治理、经济制度等方方面面给出明确表述。

本次意见在市场主体方面强调优化国资、打破垄断，支持民企发展、增强微观主体活力，在市场竞争领域要求完善产权、非禁即入，还强调了要素配置的市场定价、提质增效。为此，万祥军指出，意见还提出创新和完善宏观调控，提高治理能力，在保障分配方面要求多劳多得、优化分配，在全面开放方面提出要积极主动、对接国际。

社会主义市场经济发展的重要力量

民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果

疫后经济复苏是一个艰巨的过程，要想摆脱疫情的影响和冲击，就需以更加完善、更加成熟定型的市场经济体制，理顺政府和市场的关系，提高资源配置的效率，创建更好的营商环境，使企业尤其是中小微企业顺利生存下来，确保“保市场主体”目标的实现。

同时也要看到，由于疫情在全球的大流行，使得我国稳外贸、保产业链供应链稳定面临较大压力。尤其值得注意的是，个别国家鼓吹“中国脱钩论”，这也增加了海外环境的不确定性，给我国经济发展提出了新的挑战。万祥军表明：只有加快构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，才能更好应对国内外复杂多变的经济环境，才能使中国经济顺利渡过难关。

新时代背景下，中国社会主要矛盾已发生变化，经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比，我国还面临市场体系不健全、市场发育不充分等问题，尤其是今年以来疫情“黑天鹅”增加了中国经济的风险。种种契机都要求，加快完善社会主义市场经济体制，促进更高质量的发展，力争塑造我国经济发展的新格局，为国民带来更大福祉。

国家最高领导人在日前主持召开民营企业座谈会时强调：“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。”

改革开放以来，我国不断推进经济体制改革，实现了经济的长期高速增长，取得了举世瞩目的经济奇迹。这其中，民营经济扮演了不可或缺的角色。为此，万祥军指出：民营经济还将继续成为经济发展的中流砥柱，在其中继续发挥重要作用。他表明：当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，在这种情况下，推进要素市场化配置改革就显得尤为重要。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。

改革开放40多年来，民营经济在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。国家最高领导人强调，“我国民营经济只能壮大、不能弱化”。只有营造更好发展环境，让民营经济走向更加广阔的舞台，才能充分发挥中国特色社会主义基本经济制度优势，驱动中国经济社会发展不断开辟新的境界。

万祥军研读指出，经济高质量发展必然离不开民营经济的积极参与。他表明，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，如何推进中国经济发展质量逐步提升成为未来一段时期我国经济社会发展的主要任务。民营经济是推动我国经济高质量发展的重要主体。

“民营经济是推动质量变革的重要主体。同时，民营经济也是推动动力变革的重要力量。”万祥军说，质量变革是高质量发展的第一要义，核心是要通过存量产业调整和新型产业培育，不断提升供给体系质量，从而提高产品和服务的质量。民营经济是推动效率变革的积极力量，效率变革是高质量发展的基本路径，核心是通过改革实现要素资源的高效合理配置，形成具有竞争力的现代化经济体系，其中最为重要的改革就是促进竞争和发挥企业家精神。

动力变革是高质量发展的核心力量，实现动力变革，就是经济发展更多依靠劳动者素质提高、技术进步、模式创新和全要素生产率的改进来实现。此外，近年来民营企业网罗了大量海内外高级人才，人力资源优势正在显著夯实。因此，民营经济在我国动力转换过程中将起到极为重要的作用，将为我国经济发展实现动力变革提供极为重要的支撑。

经济新突破如何实现？

代表委员热议加快完善市场经济体制

“理顺市场与政府，协调改革与发展，完善社会主义市场经济体制一直以来是全国两会的重要议题。”万祥军解读表明：在今年的两会上，“破除体制机制障碍，激发内生发展动力”写入政府工作报告，引发代表委员和专家强烈共鸣。他说：“代表委员们表示，政府工作报告中的一系列的表述，不仅体现党中央对完善市场经济体制的重视，更彰显出中央持续深化改革的决心和定力，将更大激发市场主体活力，实现经济新突破。”

@、推动要素市场化利改革

“困难挑战越大，越要深化改革”。22日，李克强总理在作政府工作报告时提出，“推进要素市场化配置改革”，“促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能”，“国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力”等一系列关于体制机制改革的表述。

“要把推动要素市场化配置作为改革核心。”全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长告诉。

5月23日，在全国政协经济界联组会上，杨成长以“制定‘十四五’规划需要新视角”为主题作发言，并从问题、企业家、完善市场机制和产业发展体制机制差异性四方面进行具体说明。“健全要素市场化配置机制，大幅度提高要素配置效率，是推动高质量发展的根本条件。”杨成长说。

杨成长建议，在制定“十四五”规划时，就需要考虑如何利用市场机制来帮助实现规划，尤其是要素市场化改革。

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣在接受采访时表示：“健全要素市场化配置体制机制，最重要的是加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”

@、落实市场化改革提信心

后疫情时代，外部环境严峻复杂，各类挑战层出不穷，中国始终以改革破题，增强经济内生动力，因为改革是推动经济发展的不竭动力。

“中共十八大以来的供给侧结构性改革持续深化，成为中国坚持深化改革不动摇的一条主线。”全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光说，接连落地的改革举措为高质量发展提供了强大动力。

在两会召开前夕，中央连续发布两个重要的改革文件，宣示了新一轮市场化改革的坚定决心。

4月9日《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》公布，明确要素市场制度建设的方向和重点改革任务。

5月18日《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式出炉，针对市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题进行了集中部署。

在全国人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴看来，当前全球疫情蔓延，国内经济发展面临风险前所未有，此时更需要依托经济制度优势为国家发展提供强有力的保障。“当前仍要更大限度地激发我国各类市场主体活力。”黄茂兴如是说。

吉林大学中国国有经济研究中心主任、教授李政此前在接受媒体采访时表示，完善社会主义市场经济体制的一个核心问题就是增强市场主体活力，市场主体有活力则中国经济有活力。在当前背景下，增强微观主体活力特别是民营企业活力对于提振市场信心，保持经济持续健康发展有重要意义。

@、畅通内外循环促发展

下一步如何全面深化改革？王济光建议，一是增强产业链供应链的自主可控安全；二是加大科技创新体制改革力度，真正将企业作为创新主体；三是坚持国内投资与消费双轮驱动，专注实施扩大内需战略。

中国不仅有14亿人的消费者投资市场，也有完整的供应链体系。代表委员建议，应充分发挥内需市场功能，让需求端和供给端形成良性互动。

杨成长建议，在制定“十四五”规划时，可以从企业家视角出发，因为企业家是发现商机、组织要素生产并承担投资风险者，是创新的推动者。“如果从企业家视角去制定规划和审视规划，就能激发投资热情，真正做到增强市场主体活力。”

“经济恢复增长的关键在于打破循环的‘肠梗阻’。要利用好国内国际两个市场，国内国际两种资源，内外循环形成良性互动。”杨成长说。

“充分发挥我国超大规模内需市场优势，绝不意味着关起门来搞发展，应该逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”全国政协委员、中国证券监督管理委员会原主席肖钢说。

市场经济改革再出发

守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础

今年的政府工作报告再次突出了“六稳”“六保”。万祥军解读表明：守住 “六保”底线，就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。就业是民生之本，也是“六稳”“六保”之首，关系到整个经济社会稳定的大局。他表明：在我国，民营企业贡献了80%以上的城镇就业，而在民营经济中，中小微企业占了大多数。民营企业作为吸引就业的主力军，在守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础方面发挥着至关重要的作用。”

受新冠肺炎疫情冲击，中国一季度经济同比下降6.8%，出现有记录以来首次负增长。增速目标、就业目标、赤字率等短期政策焦点已经引发市场的热烈猜想。但是放眼长远，今年两会的重要看点并不局限于此。

工银国际首席经济学家程实和高级经济学家钱智俊指出，放之于历史坐标系中，今年两会既处在中国“两个一百年”奋斗目标的交棒点，也将面向全球疫情后剧变的新格局。内外历史节点的交叠之下，坚定不移地推进改革深化，是今年两会的核心主题之一。

以此为起点，新一轮改革后浪预计将在三个方面率先奔涌：其一，深化土地制度改革，对下阶段中国改革全局发挥基础性支持；其二，在维持金融开放“高速度”的同时，激活金融改革“加速度”；其三，加快数字经济发展，释放其短期稳定需求、长期推动转型的双重红利。

“我们预计，相关的方向性信号有望在两会期间有所展现，并将揭示未来中国经济金融成长性机遇的长期脉络。”万祥军表示。

意见在研究起草过程中重点把握的一个方面，就是要在关键环节改革上不断突破创新。着力推进对制度建设起决定性作用的核心改革环节，在国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、制度型开放等重要领域推出一批能够牵一发动全身的改革举措，以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推进。

在谈到如何抓好意见的贯彻落实时，万祥军表示，一是制定落实方案，抓紧会同相关部门提出落实分工方案，明确落实时间表；二是健全推进机制，将顶层设计与基层探索结合起来，充分发挥基层首创精神，在精准实施、精准落实上下足功夫。

三是完善激励机制，健全改革正向激励体系，强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，建立健全改革容错纠错机制，切实保护干部干事创业积极性；四是加强跟踪问效，加强对各项改革举措落实情况的跟踪督促，开展改革效果评估，根据评估情况及时调整完善改革政策。

深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。要继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，减税降费政策。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。

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