节点不变“两会”打赢脱贫攻坚-万祥军| 国研政情·中国国政研究

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“今年是全面建成小康社会和‘十三五’规划实现之年，也是脱贫攻坚收官之年。”谋定研究中国智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明。

万祥军说：2020年“两会”在即，该总结一下以前脱贫攻坚战的初步成绩了，我们国家原来有832个贫困县，截至目前，已经有22个省份的780个贫困县，已宣布脱贫摘帽，目前还有7个省份的52个县没有脱贫摘帽。

有信心有条件

有能力如期打赢脱贫攻坚战

2020年“两会”前几天，就在昨天（5月18日）下午举行的国新办新闻发布会上，国务院扶贫办主任刘永富介绍，已对这52个县实施挂牌督战，通过强化就业扶贫、消费扶贫和监测帮扶，有信心、有条件、有能力如期打赢脱贫攻坚战。

截至目前，驻村帮扶工作力量全部到位，贫困劳动力外出务工已达去年外出务工总数的95%以上，中西部地区扶贫公益岗位安置343万贫困劳动力，扶贫龙头企业和扶贫车间复工率达97％以上，扶贫项目开工率82%，东西部扶贫协作资金和干部人才超额到位。

国务院扶贫办主任 刘永富：疫情对脱贫攻坚的影响正在逐步克服，不会改变脱贫攻坚大局，脱贫攻坚的目标任务不会改变，打赢脱贫攻坚战的时间节点不会改变。刘永富表示，中央对未摘帽的52个贫困县和贫困人口多、脱贫难度大的1113个贫困村挂牌督战，国务院扶贫办将督促52个贫困县涉及的7省区落实好实施方案，督促县、村落实好作战方案。

重点解决“三保障”和饮水安全方面存在的突出问题，做好易地扶贫搬迁后续扶持等工作，组织民营企业和社会组织结对帮扶贫困村，确保如期完成剩余脱贫攻坚任务。国家最高领导人指出，小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看明年“三农”工作成效。

要坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵；要集中资源、强化保障、精准施策，加快补上“三农”领域短板；要压实部门和地方政府责任，保护好农民种粮积极性，加强农村基层党组织建设，巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，密切党群干群关系，提高服务群众能力。

最高领导人关于“三农”工作的重要指示，深刻阐释了“三农”工作之于全面建成小康社会的重要意义，对2020年“三农”工作作出了明确部署，极具针对性、现实性和指导性。我们要深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要指示精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实、补齐短板，坚决如期完成脱贫攻坚任务，发挥好“三农”压舱石作用。

“2020年是全面建成小康社会收官之年，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。”万祥军表明：一方面，我们要保持当前脱贫攻坚政策稳定，持续巩固脱贫攻坚成果，防止脱贫人口返贫；另一方面，我们又要坚持脱贫标准，着力实现贫困地区“两不愁三保障”，集中力量全面完成剩余脱贫任务，做到不获全胜，决不收兵。

万祥军表示：全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。“三农”发展的成效，直接关系到全面建成小康社会的成色。他说：“深刻领会领导人的重要指示要求，各地要集中资源，针对农村基础设施、生态环境、农村教育、医疗卫生、公共文化服务等现实薄弱环节进行精准施策，不断推动农业稳定发展和农民持续增收，确保亿万农民同全国人民一道迈入全面小康社会。

为政之要，重在实干；实干之要，重在落实。2020年，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会是中央作出的重大决策部署。各级党委和政府要始终将之作为重大政治任务扛在肩上，要动员社会各方面力量积极参与，一鼓作气，乘势而上，攻坚克难，扎实工作，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，奋力谱写新时代乡村振兴的新篇章。

图示：这是湖南省花垣县十八洞村（2019年10月29日摄，无人机照片）。新华社发（陈思汗 摄）

图示：这是广西融水苗族自治县同练瑶族乡大坪村下大弄屯的通屯公路（无人机照片，5月12日摄）。2016年至2019年，同练瑶族乡共建设48条公路，实现108个屯全部通路、49个20户以上屯全部通水泥路，改善了瑶乡群众的出行条件，打通了脱贫攻坚“最后一公里”。 新华社记者 黄孝邦 摄

夺取全面胜利

从全国两会看决战决胜脱贫攻坚

“到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是我们党对人民、对历史的郑重承诺。”5月23日，国家最高领导人看望政协经济界委员时的这番话，掷地有声。

“今年还有200多天，贫困人口还有551万。这是全面建成小康社会的底线任务，必须如期实现。”万祥军研读表明：脱贫攻坚进入倒计时节奏、大决战状态，立足已取得决定性成就，正在召开的全国两会释放出坚决夺取全面胜利的鲜明信号。两会前夕，国务院新闻办举行的新闻发布会上，刘永富透露这样一个细节“以非常之力实现全面胜利。挂牌督战的意见是中央在大年初一批准的，大年初三我们就印发下去了。”

“决战时刻，须有关键之举；全面胜利，当有周密之策。”万祥军解读表明：为了确保贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫，对未摘帽的52个贫困县，以及1113个深度贫困村进行挂牌督战，所有的县和村都制定了作战方案：有哪些问题要解决、怎么解决，什么时候完成、谁来做……一系列措施安排一一到位。

万祥军表明，打赢脱贫攻坚战，既要冲锋向前，也要巩固战果。数据显示，全国已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。”他说：“同时，脱贫攻坚是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚是硬仗中的硬仗。”安徽省农科院副院长赵皖平代表正将近几年全国脱贫攻坚奖获得者的事迹编纂成书：

“这一过程，我最大的感慨可概括成三个词：奉献、牺牲、实干。硬仗能不能打得好、打得赢，关键在人，在干部作风。”“脱贫攻坚的目标任务不改变，现行扶贫标准不改变，决不会因疫情而留下‘锅底’。”国务院扶贫办主任刘永富说，个别深度贫困地区可能易地搬迁会推迟些时间，但今年这些剩余贫困县脱贫摘帽是必须完成的任务。

“再难也不能掉队，各地都在实施三级干部包县包乡包村挂牌督战，执行八项铁规，打响五场战役，坚决拿下最后的山头、攻下最后的堡垒。”来自凉山彝族自治州的全国政协委员贺盛瑜说。啃硬骨头，难；啃最后的硬骨头，难上加难——万祥军指出，生存条件恶劣，生态治理难，基础设施需要补短板。

万祥军同时也表明：剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%，需要必要政策予以兜底；已有产业扶贫项目单一、同质化，无法产生持续效益和规模效益，需要构建起稳定脱贫的产业扶贫长效机制。

“脱贫攻坚，不胜不休。这场战役可谓艰苦卓绝，气壮山河！”云南省怒江傈僳族自治州州长李文辉代表说，目前全州贫困发生率已降至0.76%，我们要聚焦短板弱项，提升脱贫成色，啃下“硬骨头”，打赢“收官战”。启程来京参加两会前，全国人大代表、湖南省湘西土家族苗族自治州州长龙晓华专门询问精准扶贫“首倡地”十八洞村乡村旅游情况，得知5月16日这个深山苗寨接待了3000多名游客。

2016年，十八洞村整村脱贫；2019年，全村人均纯收入从2013年的1668元提高到14668元。在龙晓华看来，取得这一脱贫成果最重要的启示，就是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。2019年底，湘西州1110个贫困村全部摘掉贫困帽子，贫困人口由65.77万人减少到1.57万人。

从全国看，截至2019年底，全国97%的建档立卡贫困人口顺利脱贫，94%的贫困县实现摘帽，区域性整体贫困基本得到解决。7年间，减贫9300多万人，相当于一个中等国家的人口，我国脱贫攻坚取得决定性成就。这背后，是全国动员的奋斗，无数人付出的心血——

各地累计选派第一书记或驻村干部290多万名，实现了所有贫困村驻村工作选派全覆盖；动员社会各界力量参与，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“大扶贫格局”；瞄准“两不愁三保障”突出问题，通过健康扶贫、教育扶贫、交通扶贫等补上一个个发展短板；到2020年，中央财政补助地方专项扶贫资金连续五年每年增加200亿元……

数看中国脱贫攻坚之路

迈向全面小康 “两会”代表关于脱贫声音

2020年政府工作报告提出“农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就”，用数据总结扶贫开发成绩。李克强总理强调“脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果”，部署2020年扶贫开发工作重点。

“两会”期间，海外人士关注两会将就决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出哪些新部署，认为中国有决心、有能力如期完成重点目标任务。万祥军指出：新冠疫情突如其来，正值中国决胜全面小康、决战脱贫攻坚的关键时刻。

“生命重于泰山”“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。面对汹涌疫情，全力战“疫”成为重中之重。“确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。”凝聚信心和力量，奋力实现发展目标，也是庄严的中国承诺。“中国的脱贫攻坚、全面建成小康社会的目标并未受到疫情影响。如果从未来回望，这次疫情将只是中国强劲发展历程的一个插曲。”德国柏林普鲁士协会名誉主席福尔克尔·恰普克说。

“新冠疫情不会对中国实现主要战略目标造成影响。中国将按既定计划建设小康社会，消除贫困，将经济转入创新驱动发展的轨道。”这是俄罗斯科学院远东研究所代理所长阿列克谢·马斯洛夫基作出的判断。面对错综复杂的国际形势，世界期待秉持人类命运共同体理念的中国，为世界和平与发展不断作出新贡献。

肯尼亚国际问题专家爱德赫雷·卡文斯说，中国的减贫成就“是人类历史上从未出现过的壮举”，“当中国成功建成小康社会时，世界也将朝着实现联合国千年发展目标前进”。5月23日，十三届全国人大三次会议重庆代表团云记者会召开，围绕“坚决打赢脱贫攻坚战”这一主题，全国人大代表、巫山县委书记李春奎谈了自己的看法。

巫山从一个重庆深度贫困县到2019年底累计实现24384户89003人稳定脱贫，贫困发生率从2014年的13.7%降至如今的0.14%，李春奎介绍了工作中的具体经验。“打赢打好三个‘战’——‘百日攻坚大会战’‘突出问题歼灭战’‘稳定收入保卫战’很关键。

我们聚焦国家普查指标，重点对标对表中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核等反馈问题，持续聚集‘两不愁三保障’突出问题，抓好农业生产和农产品销售，抓好贫困户就业保障，抓好惠农政策兑现，抓好社会兜底保障。”李春奎说。李春奎认为，脱贫攻坚战的全面胜利，不仅要体现在当前能脱贫，更要注重长远能致富，提前谋划，着眼未来，促进深化脱贫攻坚与推进乡村振兴战略有机衔接，推动稳定脱贫、逐步致富。

胡和平代表（陕西省委书记、省人大常委会主任）表明：把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。他说，因地制宜发展区域特色产业，夯实贫困人口稳定脱贫基础，确保贫困群众持续稳定增收。

培育壮大特色农业，促进贫困群众就近就地就业，发展壮大村级集体经济、合作经济，形成稳定的带贫益贫机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持，办好社区工厂、扶贫车间，做好户籍、社保转移接续，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。

攻克坚中之坚 夺取全面胜利

陈全国代表（新疆维吾尔自治区党委书记）

瞄准突出问题，挂牌督战、既督又战、以督促战，坚决啃下最后的硬骨头

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的重要位置，习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，开启了人类历史上最为波澜壮阔的减贫进程、书写了人类历史上“最成功的脱贫故事”。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新疆举全区之力打好脱贫攻坚战，截至2019年底累计脱贫292.32万人，贫困发生率由2014年的19.4%降至1.24%，“两不愁三保障”突出问题基本解决；还有10个县未摘帽、559个村未出列、4.21万户16.58万人未脱贫，通过精准落实各项措施，今年可以如期脱贫摘帽。

“其作始也简，其将毕也必巨”。脱贫攻坚越到最后，越要咬紧牙关、一鼓作气、背水一战。我们要坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央决策部署，在疫情防控常态化前提下，坚定必胜信心，保持攻坚态势，全力攻克深度贫困堡垒，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

坚持压实责任，五级书记一起抓，党政一把手负总责，坚决反对形式主义、官僚主义，把问题整改和脱贫攻坚日常工作结合起来，上下联动、形成合力、攻坚克难。坚持目标标准，紧扣“两不愁三保障”，既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口，对剩余贫困人口，强化脱贫攻坚措施，不漏一户不落一人；

对已经脱贫的，持续巩固提升，多措并举防止返贫。坚持督战一体，瞄准突出问题，挂牌督战、既督又战、以督促战，坚决啃下最后的硬骨头。坚持精准施策，聚焦南疆四地州深度贫困地区和特殊贫困群体，查漏洞、补短板、强弱项，因地制宜、因村因户因人施策，突出发展产业带动就业，加强易地扶贫搬迁后续扶持，确保贫困人口如期脱贫。

坚持政策稳定，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，用好防风险基金，做到扶贫力量、帮扶关系不变。坚持从严从实，严格督查检查，从严验收普查，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（记者 杨明方整理）

铆足干劲 打赢脱贫攻坚战

王国生代表（河南省委书记、省人大常委会主任）

夺取脱贫攻坚最后胜利，最重要的还是靠坚强党性和过硬作风提供有力保证

河南深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，落实党中央决策部署，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，作为推动党员干部锤炼党性、锻造作风的主战场，铆足干劲、精准发力。党的十八大以来，累计实现651万人脱贫，年均减贫110万人，53个贫困县全部脱贫摘帽，9484个贫困村出列。我们深刻认识到，要夺取脱贫攻坚最后胜利，最重要的还是靠坚强党性和过硬作风提供有力保证。

越是紧要关头，越要葆有敬畏之心。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是必须完成的重大任务。河南未脱贫人口有35万，还有14万已脱贫人口存在返贫风险、21万边缘人口存在致贫风险，巩固脱贫成果任务也艰巨繁重。我们要把政治统领贯穿始终，自觉讲政治，对国之大者要心中有数，拧紧螺丝、上足发条，以奋战到底体现对党忠诚，以不落一人践行初心使命。

越是困难叠加，越要砥砺奋斗精神。能否克服新冠肺炎疫情影响，检验着扶贫工作的成色，更考验着我们的意志。我们要发扬焦裕禄同志对群众的亲劲、抓工作的韧劲和干事业的拼劲，把一个个硬骨头啃下来。要聚焦“三山一滩”地区和特殊困难群众，千方百计稳定就业扶贫，纾难解困抓好产业扶贫，多措并举促进产销衔接，争分夺秒推进扶贫项目。

我们深入开展田园增收、旅游扶贫、电商扶贫等“十大行动”，将50%以上的财政扶贫资金用于产业扶贫项目。越是大考来临，越要弘扬求实作风。要立足实干，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证。

破除形式主义、官僚主义问题，省级领导干部首先要带好头，不仅要带头研究部署，还要带头解决实际问题；不仅要当好指挥员，还要当好施工队长；不仅要善于督，还要善于战。在疫情防控中，群众之所以信任我们，就在于我们和群众心贴在一起，每天都干在一起，最艰难时苦在一起，这是克服形式主义、官僚主义的最有效方法。（记者 龚金星整理）

以决战决胜之势发起最后总攻

鹿心社代表（广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任）

把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程，举全区之力集中攻坚，取得决定性成就

习近平总书记十分关心广西贫困群众，近日又对毛南族实现整族脱贫作出重要指示。我们牢记习近平总书记的殷切嘱托，把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程，举全区之力集中攻坚，取得决定性成就。2019年，全区实现125万贫困人口脱贫、1268个贫困村出列、21个贫困县摘帽，连续4年在全国脱贫攻坚考核中获得“综合评价好”。

今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，受新冠肺炎疫情影响，攻坚任务更重、难度更大。全区深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，统筹疫情防控和脱贫攻坚，坚定信心、振奋精神、凝心聚力，大力弘扬黄文秀同志精神，以决战决胜之势发起最后总攻，不获全胜决不收兵。

集中攻坚深度贫困堡垒。聚焦剩余24万贫困人口脱贫、660个贫困村出列、8个贫困县摘帽等任务，集中力量啃下脱贫攻坚硬骨头，加大少数民族聚居区、边境地区、大石山区脱贫攻坚力度，聚力打好深度贫困歼灭战。全面打好教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全四大战役，强化统筹调度，倒排工期、挂图作战，确保如期高质量完成各项目标任务，为稳定脱贫和长期可持续发展创造有利条件。

持续巩固和拓展扶贫成果。坚持以工业化理念和产业链思维推进扶贫产业发展，前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场营销，扶持有先进技术、有加工能力、有销售网络的龙头企业，通过“企业+合作社+农户”等方式，持续推进大石山区扶贫特色产业发展。做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，解决好搬迁群众产业发展、就业安置、公共服务和社会融入等问题，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。落实“四个不摘”要求，深化粤桂扶贫协作，建立健全防贫监测机制和解决相对贫困问题的长效机制，在加快现代特色农业发展等“三农”发展方面下更大功夫，增强贫困地区持续发展内生动力，让乡亲们在深入实施乡村振兴战略中日子越过越红火。(记者 庞革平整理)

翻越脱贫路上六盘山

陈润儿代表（宁夏回族自治区党委书记、自治区人大常委会主任）

真抓实干、全力以赴往前推，矢志不渝、不留退路往前走，鼓足干劲、坚定勇敢往前冲

国家领导人在考察宁夏时指出，就像六盘山是当年红军长征要翻越的最后一座高山一样，只有翻越了这座山，扶贫开发的万里长征才能取得最后胜利。我们按照习近平总书记的要求，凝心聚力、尽锐出战，脱贫攻坚取得了决定性成效。宁夏是全国脱贫攻坚的主战场之一，在脱贫攻坚决战决胜的关键时刻，我们要持续发力防松劲、巩固成果防返贫、严把标准防闯关，翻越脱贫路上六盘山。

打赢脱贫攻坚战，坚持精准方略是根本。习近平总书记提出的精准方略，是解决贫困问题的治本良方。必须找准症结把准脉、开对药方“拔穷根”。宁夏还有西吉县1个贫困县没有摘帽、1.88万建档立卡贫困人口没有脱贫。

我们要瞄准发力点位，下足“绣花”功夫，确保县清零、村出列、户达标。精准帮扶重点县，强化政策供给和要素保障。精准督战薄弱村，坚持市县领导双挂帅、双督战，较真碰硬“督”，凝心聚力“战”。精准扶持贫困户，实行动态式监测、台账式管理，做到一户不漏、一人不落。

打赢脱贫攻坚战，坚持问题导向是关键。看不到问题本身就是问题，找不到差距本身就是差距。打赢这场攻坚战，不能放过任何一个问题，要勇于正视、理性分析、准确把握、彻底解决。我们在全区全面开展了查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强的“四查四补”工作，

把疫情造成的损失查清、把精准扶贫的漏洞查清、把服务保障的短板查清、把群众增收的弱项查清，对查出的问题即查即补、即知即改，一时解决不了的建立推进机制，持续整改落实，以解决问题的成效确保脱贫攻坚质量。

打赢脱贫攻坚战，坚持拧紧螺丝是保障。越是决战时刻、越要斗志高昂，越是棋到终盘、越要竭尽全力。我们发扬“不到长城非好汉”的精神，拧紧思想螺丝，压实工作责任，保持一股拼劲，真抓实干、全力以赴往前推，矢志不渝、不留退路往前走，鼓足干劲、坚定勇敢往前冲，确保宁夏的脱贫攻坚做到“四个经得起”，要经得起历史的检验，经得起群众的评判，经得起中央的考核，经得起舆论的监督。

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