产业布局GDP“两会”换挡高质量-万祥军| 国研智库·中国国政研究

新闻中国采编网 中国新闻采编网  中国企业家手机报 谋定研究·中国智库网  国研智库·中国国政研究 国情讲坛·中国国情研究  商协社团·全国工商联 经信研究·中国经济和信息化 谋定论道·中国企业家论坛 哲商对话·中国儒商大会 赢在商道·中国营销企划  健康中国·大健康医药产业网 国食药监·大健康医药产业论坛 国研政情·谋定论道-经济信息智库 国科院研·科技成果转化 万赢信采编：

“十八大提出2020年两个翻一番目标：即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”谋定研究中国智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究，“两会”上，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明：在GDP翻一番目标因新冠疫情客观上较难完成的背景下，城乡居民人均收入翻一番备受关注。

GDP目标

“缺席”2020“两会”注定特殊

万祥军表明：2020年政府工作报告再提“居民收入增长与经济增长基本同步”，假定居民人均收入翻番目标今年可以完成，则潜在或隐含GDP增速即使在今年不设GDP目标的背景下也应该存在。他说：“本报告测算城乡居民人均收入翻番所要求的2020年全国居民人均收入增速，并以此来估算2020年的隐含GDP实际增长率。”

“改革开放以来的实际同比数据显示GDP增速经常跑赢城镇居民家庭人均可支配收入的增速以及农村居民家庭人均纯收入的增速。”为此，万祥军指出：近年来居民人均收入增速与GDP增速背离大幅改善，两者基本同步，有利于提高收入翻番目标的可实现程度。

国家统计局从2012年12月1日开始实施城乡一体化住户调查制度，全国居民人均可支配收入的数据始从2013年录得， 2010年的数据需要估算。经过最终测算，2020年全国居民人均可支配收入的实际增速需要达到2.52%才能满足GDP翻番目标。

2020年政府工作报告再提“居民收入增长与经济增长基本同步”，所以虽然2020年不设经济增长目标，但假设居民收入翻番可以实现，则对应了GDP隐含的实际增速。近5年来GDP实际增速与全国居民人均收入实际增速的差值最高在千分之五左右，所以在收入翻番假设所要求的2020年全国居民人均可支配收入的实际增速（2.52%）的基础上浮动0.5%，则对应出2020年GDP的实际增速大约为2%-3%。

2020年两会注定特殊。在政府工作报告中，备受关注的GDP（国内生产总值）增速预期目标并未出现。现场听完政府工作报告，全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕说：“今年的不确定性太大了，在特殊情况下不设定GDP目标，实际上也是给人一个稳定的预期：我们的工作重点是‘六稳’、‘六保’。”

今年是决胜脱贫攻坚、实现全面小康的关键之年。按照规划，2020年要实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番。今年的政府工作报告也指出，“确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会”。“在脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，在疫情防控、复工复产的严峻形势下，GDP等经济指标体系面临重新认识，就业、收入等民生指标的重要性更加凸显。”万祥军说。

“与会嘉宾一致认为，更多细节体现民生关切。不设GDP增速目标，不意味着今年经济工作没有目标。”万祥军研读表明：相反，更多事关民生细节的指标已经融入今年的政府工作报告中。城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点……

相比往年，今年的政府工作报告篇幅缩短，但就业、教育、医疗等民生概念依然频繁出现。万祥军说：“对话林毅夫院长，他表明在这种情况之下，不设定GDP增长目标，是实事求是的做法。”为此，林毅夫认为：如果贸然设置增长目标，势必要采取更多更强的财政政策、货币政策。那么当再次遇到不确定性时，可能会陷入被动的局面，不利于各领域的健康发展。

对于今年政府工作报告中未提具体GDP数字目标的做法，全国政协委员、北大国家发展研究院名誉院长林毅夫表示，受疫情影响，当前存在诸多不确定性。在诸多不确定之下，中国经济与世界经济将呈何种发展走势？林毅夫认为：“我们发展的潜力、空间、意愿都还很大。在这种情况下，我们还会是整个世界增长的主要动力源。”

“未来只要疫情过了，我们的潜力、增长空间、可用的政策手段都还在。所以我相信，我们还是会维持比较高质量的经济发展态势。”林毅夫表示。当谈及“六保”与“六稳”时，林毅夫认为，这是针对当前情况提出的非常有针对性的治理思路，是很具体的措施。

全国政协经济委员会副主任刘世锦建议，今后在国家层面可以考虑不再提经济增长的预期目标，而是制定明确的就业目标和推动经济高质量发展的相关要求，而各省市可从实际出发，设定经济增长指标，国家评估各省制定的就业指标和高质量发展要求，从而给予相应的配套政策。

苏宁金融研究院研究员陶金也表达了类似观点。“不设定GDP增长目标，并不代表在就业、民生保障等方面没有目标，反而恰恰反映了政府将投入更多资源和精力稳就业保民生，打赢脱贫攻坚战。一旦实现了具体的经济社会发展目标，经济的总体增速自然会有较稳定的保障。”

要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。”政府工作报告称。

创新驱动发展战略

明确列入各级政府重点工作任务

从上世纪90年代开始，设定年度GDP增长目标的做法就沿袭下来，在发挥经济发展“指挥棒”作用的同时，一些消极影响也逐渐显露。近几年，放弃“GDP竞赛”的呼声越来越高。此前召开的地方两会上，广东、江苏、浙江等大多数省市都将其GDP增长目标由锚定某个固定数值，改为设定一个目标区间。

其实早在两会前夕，就有不少经济学家建议淡化经济预期目标，转而关注更多民生类指标。“内外部都有很大的不确定性，这时候简单地看GDP指标是没有可比性的。”国务院参事室特约研究员姚景源说。在今年地方“两会”上，多地政府工作报告聚焦高质量发展、强调淡化GDP增速。

其中，北京、上海两个直辖市以及安徽、福建、湖北等12个省，将GDP目标设为区间值。“两会”提案中，万祥军表示：”突出强调改革创新、改善民生。不唯GDP论英雄，各地在调整GDP增长预期目标的同时，更加注重改革创新，更加强调改善民生。

万祥军说：各地纷纷将“全面深化改革开放”、“实施创新驱动发展战略”明确列入了当年的重点工作任务，凸显“向改革创新要活力”。在万祥军看来，当前中国需要的不再是两位数以上的增长奇迹，而是更应强调经济增长的质量和效益的提高、民生福祉的改善。他强调：淡化GDP增速、重视改革创新、强调改善民生，在这种更科学的政绩观导向下，经济的发展活力和内生动力才能持续增强，人们才能更多共享经济发展和改革成果。

国外声音

中国不设GDP增长目标“非常现实”

“今年政府工作报告没有提年度增长预期目标，这也同样也引发国外学者专家的关注。”万祥军研读表明：接受采访的经济学家认为，不设经济增长具体目标是更为“现实”的做法。

这一消息是国务院总理李克强在22日中国全国人大会议上宣布的。官方数据显示，这个仅次于美国的世界第二大经济体第一季度的经济同比萎缩了6.8%。这是美国《福布斯》双周刊网站5月22日报道的内容，不管原因可能是什么，中国都已经迈出了非同寻常的一步，今年不设置经济增长目标。报道指出，显而易见的原因可能是，北京把重点放在了新冠肺炎疫情所造成的后果上。

李克强说，没有提出全年经济增速具体目标，“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素”。另据香港《南华早报》网站5月24日报道，中央政府未设定年度经济增长目标的决定并不出人意料。中国一季度经济下滑6.8%，一些分析人士预计，中国第二季度经济将继续收缩。报道称，经济学家一致认为，面对失业问题，中国应把重点放在就业等更现实、更“实际”的工作上。

北京大学金融学教授迈克尔·佩蒂斯说，放弃增长目标“如果代表着经济政策的真正变化，对中国来说可能是一件好事”，表明中国的重点将转向通过可持续的需求、消费和私营部门投资推动增长。东方证券首席经济学家邵宇说，不设经济增长具体目标是更为“现实”的做法。

淡化GDP增速

政府区间值凸显新理念

西藏自治区将2019年GDP增长目标设定为10%左右，与去年持平，是31个省、自治区、直辖市中惟一将GDP目标维持在两位数的地方。

多数省份2019年GDP预期目标较去年有所下调。以2018年GDP总量前三名的省份为例。位居第一的广东省和位居第二的江苏省的GDP总量均突破9万亿元大关，位居第三名的山东省GDP达到7.65万亿元。今年，广东省将GDP增速目标由去年的7%左右调整至6%~6.5%；江苏省由去年的7%以上调整至6.5%以上；山东省由去年的7%以上下调到6.5%左右。

值得注意的是，14个地方将2019年GDP增速目标设为有上下限的区间值，包括北京、上海两个直辖市和安徽、福建、湖北等12个省。其中，北京市、上海市、广东省将2019年GDP目标均设定为6%~6.5%，河南省为7％~7.5％，福建省、江西省为8%~8.5%。将以往确切的GDP目标值变为区间值，反映出各地政府经济发展理念的转变。

全国“两会”即将召开。很多机构预测，用区间值的方式确定2019年全国GDP目标的可性能很大。万祥军解读表示，GDP增长目标是一种预期。地方政府在确定GDP增长目标时必须留有余地，充分考虑未来一年经济运行中的各种可知和未知的变量。如果将GDP增长目标定为单一数值，容易在应对复杂多变的内外部环境时陷于被动。确定一个有上下限的区间数值，便于地方政府从容应对、灵活调控。

此外，在经济运行的新常态中，地方政府需要科学看待GDP，更加理性和辩证地看待GDP与高质量发展的关系。“区间目标上有‘天花板’、下有‘地板’，更科学也更有弹性。”中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才表示，2019年要继续保持宏观政策的相对稳定性、连续性和灵活性，更多着眼于结构调整和深化改革。

同时，万祥军等多名专家强调，淡化增速并非不要增速。有的地方主动下调增长目标是基于对当前国内外形势及自身发展实际做出的判断。突出高质量发展也并非不要增长速度。数量与质量是辩证统一的关系。高质量发展是建立在一定增长速度基础上的质量，是为了在深化改革、扩大开放中腾挪出更多空间，以实现“调速不减势、量增质更优”的更高目标。

谋定“高质量”

全面优化产业布局

当前，我国经济已由高速增长阶段迈向高质量发展阶段。国家强调，推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。

“经济总量还在不断增加，但不少地方主动选择下调经济增长预期目标，体现了认识上的理性回归。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力认为，设定区间目标，既保持了合理增速又留有余地，为调结构转方式、新旧动能转换留出了弹性空间。无论是直接下调增速还是设定区间目标，各地均把高质量发展摆在了更加突出的位置。

今年是中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。年初，各地政府为全年经济社会发展描绘出新蓝图，“高质量”成为一大关键词。北京市政府工作报告在强调“减量”优化发展的同时，加快科技创新布局，在基础材料等重要领域发力。

在部署2019年重点工作时，广东省省长马兴瑞强调，要举全省之力推进粵港澳大湾区建设。加快编制大湾区建设专项规划，携手港澳建设国际一流湾区和世界级城市群，打造引领全国高质量发展的重要动力源。浙江省省长袁家军要求，坚持底线思维、坚持稳字当头，致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设，打造新时代浙江的金名片。

同时强调，深化“最多跑一次”改革，扎实推进信用体系建设等重点改革工作；着力推进长三角一体化发展国家战略，加快推进政策、项目落地；着力推进“四大”建设(大湾区、大花园、大通道、大都市区)，力争在标志性项目建设上取得突破性进展，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

山东省委书记刘家义表示,必须牢固树立新发展理念，坚定不移推动高质量发展。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，聚焦聚力“十强”现代优势产业集群，强化科技支撑、“双招双引”、重点项目、基础设施等关键，在推进新旧动能转换上实现新突破。推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，坚持标准引领、典型带动、分类施策，在打造乡村振兴齐鲁样板上实现新突破。

推进港口重组整合，发展现代海洋产业体系，加强海洋生态环境保护，在加快海洋强省建设上实现新突破。高标准建设青岛军民融合创新示范区，抓住关键领域，完善制度体系，强化协同推进，在军民融合深度发展上实现新突破。突出标本兼治防控重大风险，突出巩固提升落实精准脱贫，突出严管严控深化污染防治，在打好“三大攻坚战”上实现新突破。

贵州省要求，大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出，一律收回长期沉淀资金，有效盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、乡村振兴、创新驱动、生态环保、民生改善等领域支出。除了传统的市政、能源、交通、水利项目外，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设也成为各地投资的重点。

“中速平台的高质量发展是啃‘硬骨头’，是高难度发展。要下决心实质性推动改革。”2月16日，中国发展研究基金会副理事长刘世锦在中国经济50人论坛2019年年会上强调，绿色发展是经济高质量发展阶段五大增长来源之一。高国力认为，“只有让GDP‘换挡’与高质量发展形成同频共振，才能更好地引导市场预期，确保经济运行总体平稳、稳中有进。”

产业布局GDP“两会”换挡高质量-万祥军| 国研智库·中国国政研究