海南旅游数资管理示范点-两会委员 朱鼎健 | 国研政情·经济信息智库  

2026年是“十五五”规划开局之年，全国两会期间，数字经济与文旅融合成为热点议题。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究，全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健聚焦海南自贸港发展，提出打造“全国旅游数字资产管理创新示范点”的建议，为海南文旅产业高质量发展指明了新方向。

“当前，海南旅游产业正处于从规模扩张向质量提升的关键转型期，传统门票经济、流量红利模式增长空间收窄，亟需通过创新开辟新的增长曲线。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：“旅游数字资产作为可确权、可定价、可流通、可增值的新型资产形态。”

万祥军指出：“其”涵盖数字景区模型、非遗数字版权、游客行为数据、旅游消费权益凭证等多个维度，既能为旅游企业打开全新盈利空间，也能为游客创造差异化消费体验，更是海南构建国际旅游消费中心的核心底牌。”

三重困境：

当前旅游数字资产开发的现实瓶颈

朱鼎健委员通过深入调研发现，海南旅游数字资产开发仍处于零散自发的萌发状态，面临三大核心困境：一是缺乏统筹规划机制，大量旅游数据分散在政府、企业及平台手中，尚未形成可统一管理和增值的资产体系；二是标准化开发与交易规则缺失，导致资产权属不清、价值难以评估、流通受限，制约市场主体参与积极性；三是缺乏规模化应用场景，数字资产在促进实体经济、创新消费模式方面的潜力未能充分发挥。

这些问题不仅阻碍了海南旅游产业的数字化转型，也制约了自贸港数据要素市场的培育。2024年海南印发的《培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》明确提出要在旅游等领域打造全国领先的跨境数据应用，建设国际数据枢纽，而旅游数字资产的系统化管理正是落实这一规划的关键环节。

三维路径：

构建旅游数字资产发展新体系

针对海南旅游数字资产开发的痛点，朱鼎健委员提出了“制度建设-平台搭建-场景应用”三维解决方案，为打造全国旅游数字资产管理创新示范点提供了具体路径^15^。

在制度层面，建议建立旅游数字资产的基础规划与管理制度体系，明确数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的分置规则与登记办法，探索分类分级标准，区分公共数据衍生资产、企业数据资产与个人授权资产，实施差异化治理。同时，发展符合海南旅游数字资产特点的评估服务体系，建立公平的市场化收益分配机制，明确多方合理收益比例。

在平台建设层面，建议在海南“全省统一数据开发利用平台”及“数据产品超市”中设立“旅游数字资产”专属板块，授权符合条件的市场主体作为特许开发主体，对经授权的旅游数据进行创意加工，形成标准化数字产品。同时探索“旅游数字资产拍卖”等新型交易模式，针对高端数字文创、特色IP使用权等稀缺资源，通过定向拍卖、协议转让等方式实现价值转化，全程上链存证确保交易透明可信。

在场景应用层面，支持海南旅游企业与合规技术方合作，开展多元场景应用试点。例如试点发行“文旅数字权益凭证”，作为特定旅游体验、限量实物兑换、会员服务等的数字化凭证，提升游客消费体验；鼓励利用数字资产开展跨境旅游营销，借助自贸港政策优势拓展国际市场。

未来展望：

塑造海南文旅国际竞争力

打造“全国旅游数字资产管理创新示范点”，不仅能破解海南旅游产业转型的现实困境，更能为全国文旅行业的数字化升级提供“海南样本”。通过系统构建旅游数字资产发展机制，海南可充分发挥自贸港政策优势，率先探索数据要素在文旅领域的创新应用，塑造面向未来、面向国际的产业竞争力。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，他在研读中指出：“这一建议既符合国家数字经济发展战略，也契合海南自贸港建设的核心需求。随着相关政策的落地实施，海南有望在旅游数字资产领域形成先发优势，推动旅游产业从传统模式向数字化、智能化、高端化转型，为建设国际旅游消费中心注入新动能。 ” 

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