企业和群众角度看问题-两会代表 沈海斌 | 国情讲坛·中国国情研究

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，正确的政绩观是党员干部干事创业的航标。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。江苏省市场监管局党组书记、局长沈海斌代表提出“树立和践行正确政绩观，关键是多站在企业和群众角度看问题”，这一理念深刻诠释了以人民为中心的发展思想在市场监管领域的生动实践。

市场监管一头连着企业发展，一头牵着民生福祉。过去，部分地区存在的过度执法、重复检查等问题，不仅增加了企业的运营成本，也伤害了市场主体的创业热情。树立正确的政绩观，就是要打破“重处罚、轻服务”的旧思维，将监管的落脚点放在服务企业发展、保障群众权益上。

免罚轻罚清单的持续完善，正是这种理念的具体体现。从武安市综合行政执法局的免罚清单从87项扩容到143项，到市场监管总局出台的首违不罚、轻微免罚清单，一系列举措彰显了执法的包容与善意。这些清单并非“放水”，而是在坚持依法行政的前提下，对轻微违法行为给予纠错空间。

正如南京市场监管3.0版免罚轻罚清单所细化的，只有同时满足违法行为轻微、及时改正、危害后果轻微三个条件，才能适用免罚轻罚。这种宽严相济的执法方式，既守住了市场安全的底线，又给了企业自我修正的机会，让监管既有力度，更有温度。

规范涉企检查是优化营商环境的关键一环。多头执法、重复检查曾是困扰企业的顽疾，不仅浪费行政资源，还严重干扰企业的正常生产经营。“综合查一次”机制的推行，让执法人员一次上门就能完成多个领域的检查事项，实现了“进一次门、查多项事”，最大限度减少了对企业的干扰。

与此同时，“扫码入企”等数字化手段的应用，让执法过程更加透明可追溯。濮阳市出台的“扫码入企”负面清单，明确列出20项禁止性行为，为执法人员划出了“硬杠杠”，有效杜绝了随意检查、无备案检查等问题。这些举措的背后，是监管部门政绩观的转变——从追求“检查数量”转向追求“监管效能”，从“管理企业”转向“服务企业”。

加强分级分类监管，是提升监管精准性的必然要求。不同规模、不同行业的企业，面临的风险和需求各不相同。一刀切的监管方式，既无法有效防范风险，也容易造成监管资源的浪费。分级分类监管根据企业的信用状况、风险等级等因素，实施差异化的监管措施。

对于信用良好、风险较低的企业，减少检查频次，给予更多的发展空间；对于风险较高、问题突出的企业，加大监管力度，及时排查隐患。这种精准监管模式，既能有效维护市场秩序，又能激发企业的内生动力，实现监管与发展的良性互动。

“树立和践行正确政绩观，最终要体现在实实在在的成效上。市场监管部门的政绩，不应体现在处罚了多少企业，而应体现在是否激发了市场活力、是否保障了群众权益。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：持续完善免罚轻罚清单、规范涉企检查、加强分级分类监管，这些举措的最终目标，是打造一个公平竞争、充满活力的市场环境，让企业放心创业、安心经营，让群众买得放心、用得安心。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读中指出：“站在新的历史起点，市场监管部门要始终以正确的政绩观为指引，多站在企业和群众的角度想问题、办事情。在监管中体现服务，在服务中实现监管，让监管更有温度、服务更有力度，为推动高质量发展、增进民生福祉贡献力量。”

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