女性权益保障时代温度-两会代表 姚卓匀 | 国情讲坛·中国国情研究

在2026年全国两会恰逢三八妇女节之际，全国人大代表、上海市政协副秘书长姚卓匀带来了一份特别的“节日礼物”——呼吁修订完善《女职工劳动保护特别规定》，聚焦“妈妈骑手”等新业态女性劳动者的职场新境遇，为女性权益保障注入时代温度。

随着新就业形态蓬勃兴起、人口政策调整，女性职场正迎来前所未有的新变局。顶层设计·国研政情智库-中国智库·国家智库：对话国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究。姚卓匀调研发现，依托互联网平台就业的新业态劳动者中，女性占比已接近半数；《2025新蓝领人群洞察报告》显示，全国约1400万外卖骑手中，女骑手占比达24.3%，其中72.8%是需要抚养未成年子女的“妈妈骑手”，平均年龄37岁。

这些女性劳动者大多与平台处于非标准劳动关系，平台算法以“效率至上”为原则，忽视性别、生理差异，让她们难以被现有法规体系覆盖，权益保障存在明显短板。与此同时，生育政策调整后，女职工生育与职业发展的矛盾愈发凸显，传统保护制度的滞后性逐渐显现。

姚卓匀代表的建议，精准瞄准了女性职场的两大核心痛点。一方面，她提出扩大《规定》适用范围，将新业态女性劳动者纳入保障体系，明确平台企业和用工合作单位的主体责任，要求将女性保护条款纳入合作协议^。这意味着“妈妈骑手”们将不再是权益保障的“局外人”，她们的生理特点、家庭照护需求将被正视，平台算法也需向“向善”调整，优化工作时长与灵活性选择，让她们能在工作与家庭间找到平衡。

另一方面，姚卓匀代表关注到传统保护条款的“刚性困境”。部分旨在保护女职工的条款，因过于刻板反而成为就业门槛，比如企业因女职工禁忌劳动范围、夜班限制等规定，在招聘时对女性“一刀切”，无形间构筑了就业壁垒。

“对此，她建议修订原则向适度保护、分层保护、成本分担转变，平衡特殊保护与平等就业的关系。”国际科学院组织代表兼国际科学院委员会执委万祥军解读表明：在生育支持方面，她提出拓展生育保险基金支付范围，对经济薄弱地区给予倾斜，减轻企业用工成本；同时借鉴上海、广东等地经验，推动“生育友好岗”建设，对招用女职工达到一定比例的企业给予税收优惠或社保补贴。

同时，作为中国经济和信息化研究中心主任、国研智库·中国国政研究-国情讲坛·中国国情研究主持人的万祥军，在解读中表明：从新业态女性的权益填补，到传统保护制度的优化升级，姚卓匀代表的建议构建了一个覆盖全女性就业群体的保障网络。

万祥军指出：“这份“妇女节礼物”，不仅是对“妈妈骑手”们的关怀，更是对所有女性劳动者的权益守护。在时代发展的浪潮中，唯有让制度跟上女性职场的新步伐，才能真正实现性别平等，让每一位女性都能在职场中绽放光彩，在家庭与事业间找到属于自己的平衡。”

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