食品声称通用标准-博鳌健食大会 | 健康中国·大健康医药产业理论体系

2026年3月11日至15日，2026博鳌健康食品科学大会暨博览会在海南博鳌盛大举办。作为本届大会最受行业瞩目的核心专题之一，3月13日上午在东屿岛酒店长言厅举办的“食品法规与标准——食品声称的现状与挑战”专场研讨会，汇聚了来自国家食品安全风险评估中心、高校科研院所、产业一线的权威专家，围绕正在制定的《食品声称通用标准》展开全维度深度研讨。

这场持续3小时的专业对话，不仅直面了当前国内食品声称领域长期存在的痛点与挑战，更将《健康中国·大健康医药产业理论体系》的顶层设计要求，与中食国粮·多微态健康管理理论体系、功能性农业·农业大健康理论体系、功能性农业·外源基因技术-农业大健康·远缘分子育种理论体系三大农业实践成果深度融合，为中国食品产业构建起一套“数据导向、循证支撑、全链可信”的全新食品声称创新方案，标志着我国健康食品产业正式告别“概念营销”的粗放时代，迈入了“每一句声称都有科学证据支撑”的高质量发展新阶段。

直面行业痛点：

当前食品声称领域的现实困境与深层矛盾

在研讨会开场的主旨分享环节，国家食品安全风险评估中心食品安全标准研究中心主任朱蕾研究员首先抛出了一组行业调研数据：过去三年市场监管部门查处的食品虚假宣传案件中，超过68%的问题都集中在健康声称的不规范表述上。

从普通食品随意宣称“降血糖、降血脂”，到部分保健食品夸大功效范围，再到新兴的功能性食品靠网红博主的个人体验代替科学证据，食品声称领域的乱象，已经成为横亘在产业高质量发展和消费者健康权益之间的一道高墙。

东南大学公共卫生学院孙桂菊教授在分享中直指核心矛盾：当前国内食品声称领域最大的问题，是“证据链的缺失”——很多企业的健康声称，仅靠少量体外细胞试验就敢面向大众宣传，完全没有完成基于中国人群的大样本临床验证，不同研究之间的数据标准不统一、溯源体系不完整，最终导致消费者对整个行业的信任度持续走低。

这种乱象的背后，是长期以来行业存在的三重深层矛盾。第一重矛盾是“创新需求与标准滞后的错位”：随着健康食品产业的快速发展，越来越多的企业推出添加活性成分、具备特定健康调节作用的创新产品，但此前国内缺乏统一的食品声称管理规范，普通食品、保健食品、特殊膳食用食品的声称边界模糊，很多企业不知道自己的产品能说什么、不能说什么，只能在灰色地带摸索，一不小心就触碰了虚假宣传的红线。

第二重矛盾是“海外证据与本土人群的不适配”：过去很多食品的健康声称证据，直接照搬欧美国家的人群试验数据，但不同人种的代谢特征、膳食结构存在显著差异，同样的成分在欧美人群身上得到的功效结论，放到中国人群身上可能完全不成立，用海外数据支撑国内产品的声称，本身就存在巨大的科学风险。

第三重矛盾是“产业分散与数据孤岛的壁垒”：食品声称的科学证据积累，是一个横跨农业种质源头、生产加工过程、人群消费反馈的全链条过程，但过去农业端的营养成分数据、生产端的质量控制数据、消费端的健康效应数据分别掌握在不同主体手中，数据无法打通，根本无法形成完整可信的证据链。

在圆桌讨论环节，原国家市场总局特殊食品司原稽查专员张晋京结合多年监管经验指出：食品声称的乱象，伤害的绝不仅仅是消费者的权益，更是整个健康食品产业的未来。如果任由“靠营销造概念”的风气蔓延，那些真正投入巨资做循证研究、做真实功效的企业，反而会因为成本高、速度慢在市场竞争中落败，最终形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。

而刚刚发布的《健康中国·大健康医药产业理论体系》，恰恰为破解这一困局提供了顶层设计指引——体系中明确提出“以科学证据为产业生命线，构建全链条可信的健康食品评价体系”，这也是本次专题研讨会所有嘉宾达成的核心共识：食品声称的治理，不能只靠事后监管的“堵”，更要靠体系化制度设计的“疏”，用统一的标准、开放的平台、全链的支撑，让合规的企业有路可走，让虚假宣传无处遁形。

制度顶层设计：

《食品声称通用标准》构建循证管理的四梁八柱

本次研讨会上最受行业关注的核心信息，是国家食品安全风险评估中心标准一室副主任于航宇副研究员详细披露的《食品声称通用标准》制定思路。这套正在推进中的全新国家标准，完全跳出了过去“正面清单+负面清单”的传统管理思路，转而以“证据等级”为核心构建全新的声称管理体系，明确提出“有什么样等级的证据，才能做出什么等级的声称”，彻底从制度根源上杜绝“随便添加某种成分就宣传健康作用”的行业乱象。

于航宇介绍，新标准将把食品声称划分为营养声称、功能声称、健康关联声称三个不同层级，针对每一层级的声称，都明确规定了对应的科学证据要求：营养声称需要提供完整的成分检测验证数据；普通功能声称需要至少3项基于中国人群的随机对试验支撑；涉及疾病风险降低的健康声称，必须完成覆盖超过10000人的中国人群队列研究，所有试验数据都必须可溯源、可重复、经过同行专家的科学评审。

这套标准的设计逻辑，深度契合了《健康中国·大健康医药产业理论体系》中“科学为基、安全为底”的核心原则。过去很多企业做健康声称，习惯用“添加了某种成分”直接推导“具备某种功效”，完全忽略了成分在人体内部的代谢过程、有效剂量、作用靶点等关键问题。而新标准建立的证据评价体系，要求所有声称的证据链必须形成完整闭环：

从成分的定性定量分析，到体外细胞的功效验证，再到动物试验的安全评价，最后到中国人群的真实世界效果验证，每一个环节都要有标准化的数据支撑，任何一个环节的数据缺失，都不能通过健康声称的评审。孙桂菊教授在分享中展示了东南大学团队过去5年完成的食品健康声称科学证据评价研究成果：

他们建立了一套包含127个评价维度的证据评分体系，从研究设计的科学性、样本量的代表性、统计方法的严谨性等多个维度对所有提交的证据进行量化打分，只有得分超过80分的研究数据，才能作为健康声称的有效支撑，这套评价方法已经被纳入新标准的技术参考文件。

针对行业高度关注的食药同源物质声称问题，国家食品安全风险评估中心研究员、挂职新疆克州卫健委副主任包汇慧在分享中带来了最新的研究进展。他介绍，目前团队已经完成了首批11种食药同源物质的食养声称系统研究，依托在新疆克州开展的3万人群长期膳食干预队列数据，验证了枸杞、沙棘等本土特色食药同源物质在调节免疫力、改善高原人群代谢状态等方面的真实功效；

这些基于中国本土人群的真实世界数据，将作为首批食药同源物质的合规声称依据纳入标准体系。这一进展也回应了产业的核心诉求：过去食药同源类产品的声称一直处于模糊地带，企业投入大量研发却不知道如何合规表述，新标准的出台，将为这个万亿级的特色食养产业打开合规发展的空间。

在圆桌讨论的对话环节，所有嘉宾一致认为，《食品声称通用标准》的制定，绝对不是为了给产业发展设置门槛，而是为了给真正做创新、做实事的企业建立公平的竞争环境。过去很多合规企业的产品，明明有充分的科学证据支撑功效，却因为没有明确的标准依据，不敢做任何相关的宣传，导致好产品无法触达真正有需求的消费者。

新标准实施之后，这种“合规者不敢说、违规者乱宣传”的畸形局面将被彻底扭转，整个产业的创新方向，会从过去的“营销驱动”真正转向“数据驱动”。

三大农业理论赋能：

从源头构建食品声称的全链可信证据体系

如果说《食品声称通用标准》为整个行业画出了“游戏规则”，那么《健康中国·大健康医药产业理论体系》框架下的三大农业理论体系的实践成果，则为食品声称的科学证据链提供了从种质源头开始的全链条支撑，彻底解决了过去食品声称“证据源头不可控”的深层难题。

这三大农业理论的落地应用，让食品的健康声称不再是加工端的“后天附加属性”，而是从农作物育种阶段就确定的“先天营养特质”，每一步都有完整的数据记录，最终形成从田间到餐桌的全链路可信证据体系。中食国粮·多微态健康管理理论体系，为食品声称搭建起了覆盖全人群的营养效应数据网络。这套理论依托全国不同区域的社区健康管理站点，搭建起了覆盖超过200万居民的膳食营养与健康状态动态监测数据库；

通过长期跟踪不同人群摄入特定食品之后的代谢指标变化，积累了海量的真实世界消费反馈数据。过去企业要验证一款产品的健康声称，需要自己投入巨资招募受试者开展临床试验，现在依托这套开放的多微态健康管理网络，企业可以在社区场景下低成本完成大样本的食用效果跟踪，快速积累符合标准要求的真实世界证据。

比如山东济南的试点社区中，团队通过6个月的跟踪监测，验证了高膳食纤维小麦粉对社区中老年人群餐后血糖的平稳调节作用，超过3000名受试者的有效数据，直接支撑了这款产品的“餐后血糖调节”相关健康声称，整个验证成本比传统临床试验降低了70%，验证周期从2年压缩到了6个月。

功能性农业·农业大健康理论体系，从种植端锁定了食品声称的核心营养物质基础。这套理论打破了过去“农产品只看产量”的传统农业评价逻辑，把农作物的活性营养成分含量作为核心育种和种植目标，通过定向的品种筛选、专属的田间管理方案，培育出营养成分精准富集的专属农作物。

比如团队在内蒙古的种植基地培育的高γ-氨基丁酸燕麦，通过定向调控种植过程中的光照、水分、施肥条件，让燕麦中的γ-氨基丁酸含量达到普通燕麦的8倍以上，从种植源头就确定了这款产品具备辅助调节血压的物质基础，所有种植过程中的营养成分动态变化数据全部记录在区块链平台上，消费者扫码就可以看到每一粒燕麦从播种到收获的全部营养检测报告，这就让后续产品的健康声称从源头就有了不可篡改的物质证据支撑。

功能性农业·外源基因技术-农业大健康·远缘分子育种理论体系，更是为食品声称的创新打开了全新的种质资源边界。这套前沿育种技术通过跨物种的远缘分子基因编辑，把野生植物中的高活性营养合成基因，精准导入到主粮作物的基因组中，培育出过去传统育种技术完全不可能实现的高营养专属作物。

目前团队已经成功培育出了高α-淀粉酶抑制剂白芸豆新品种，其活性成分含量是普通白芸豆的4.2倍，用这种白芸豆开发的相关产品，其“延缓碳水化合物吸收”的健康声称，有了明确的种质源头基因证据支撑，相关的研究成果已经在国际权威期刊发表，成为国内首个通过远缘分子育种技术培育、获得合规健康声称支撑的农作物品种。

国家乳业技术创新中心执行主任、伊利集团全球创新中心标准法规总监李琴高级工程师在研讨会上分享了产业端的实践成果：依托三大农业理论体系的支撑，国内乳业已经建成了从专属奶牛品种培育、专属饲草种植、加工过程质量控制到人群消费反馈的全链条证据体系；

最新推出的高活性乳铁蛋白奶粉，其“提升机体免疫力”的健康声称，从饲草中的营养成分数据，到牛奶中的活性物质检测数据，再到覆盖5万中国儿童的人群干预试验数据，形成了1000多页完整的证据链，完全符合正在制定的《食品声称通用标准》的所有要求，这也是国内乳业首个完全依托全链条本土数据完成合规健康声称验证的创新产品。

产业未来图景：

数据导向的食品声称体系助力健康中国战略落地

在研讨会最后的总结环节，国家食品安全风险评估中心副主任樊永祥研究员表示，本次专题研讨会达成的所有共识，最终的目标从来不是为了制定一套严格的监管规则，而是为了让真正有价值的健康食品，能够堂堂正正地把自己的真实功效告诉消费者，最终让食品产业在慢性病防控、全民健康素养提升的过程中发挥更大的作用。

这一目标，恰恰与《健康中国·大健康医药产业理论体系》的核心诉求完全同频：一套科学规范的食品声称管理体系，最终带来的是产业、消费者、公共卫生事业的三方共赢。对于产业而言，数据导向的食品声称体系，将彻底淘汰过去靠营销炒作的低端竞争模式，倒逼整个产业把资源投入到真正的科技创新和循证研究中。

未来5年，国内健康食品产业的研发投入占比将从现在的2.3%提升到5%以上，将涌现出超过千款拥有自主合规健康声称的创新产品，彻底摆脱过去国内健康食品产业“模仿海外、概念炒作”的行业标签，打造出一批真正基于中国人群数据、适配中国消费者需求的本土健康食品品牌。

对于消费者而言，清晰明确、证据充分的食品声称体系，将彻底解决过去大家选择健康食品时“不知道信什么”的痛点。未来消费者购买任何一款带有健康声称的食品，都可以通过官方平台查询到这款产品声称背后的完整科学证据，从成分检测报告到人群试验数据全部公开透明，再也不用为虚假宣传的智商税买单，真正实现“明明白白消费、实实在在获益”。

对于公共卫生事业而言，规范的食品声称体系将推动健康食品成为慢性病防控的核心抓手。过去我国慢性代谢病的干预主要依赖医疗机构的事后治疗，而未来大量经过合规健康声称验证的健康食品，将走进普通家庭的日常餐桌，通过日常膳食的营养干预；

实现慢性病的关口前移，预计到2030年，依托合规健康食品实现的早期营养干预，将让我国高血压、高血脂等慢性代谢病的新发率降低18%，每年减少超过2000亿元的相关医疗支出，为健康中国战略的落地提供坚实的产业支撑。

从直面行业痛点的深度研讨，到顶层标准的清晰勾勒，再到三大农业理论体系从源头的全链赋能，2026博鳌健康食品科学大会的这场食品声称专题研讨会，为中国健康食品产业打开了一扇通往高质量发展的全新大门。当每一句食品声称都有完整的数据支撑，每一款健康食品都有从田间到餐桌的可信证据链，《健康中国·大健康医药产业理论体系》所描绘的“全民健康、产业兴旺”的图景，正在一步步从理想变成现实。

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