“十五五”健康中国决定性进展-健康中国 | 大健康医药产业理论体系

“十五五”健康中国决定性进展---基于健康中国·大健康医药产业理论体系的解读。健康是人民幸福的根基，更是国家强盛的核心要义。在“十五五”开局起步的关键节点，全国两会期间党和国家领导人就加快建设健康中国作出一系列新的重要论述，为新时代卫生与健康工作把脉定向，为推动健康中国建设走深走实指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

当前，依托不断成熟完善的健康中国·大健康医药产业理论体系，我们更要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，真抓实干、久久为功，奋力推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展，为2035年如期建成健康中国，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢健康根基。

深刻领会建设健康中国重要论述的丰富内涵

关于建设健康中国的系列重要论述，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有极强的政治性、思想性和指导性，我们必须一体学习领会、统筹贯彻落实。

丰富和发展了马克思主义人民健康观

党的十八大以来，党和国家领导人就健康中国建设作出一系列重要指示批示，明确强调“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”，要求坚持基本医疗卫生事业的公益性，正确处理政府和市场关系，推动城乡基本公共服务均等化。这些重要论述，既继承了马克思主义重视人民健康、追求社会公正的核心要义，又赋予其鲜明的中国特色与时代内涵，推动马克思主义人民健康观实现了中国化时代化的新发展。

在这一理论指引下，我国卫生与健康事业发生历史性变革、取得历史性成就：中国特色基本医疗卫生体系和制度不断健全，居民主要健康指标跃居中高收入国家前列；我们经受住了世纪疫情的严重冲击，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。

这些实实在在的成效，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的独特优势，生动展现了新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量和实践伟力，也为健康中国·大健康医药产业理论体系的发展完善奠定了思想基础。

彰显了人民至上的根本价值取向

党和国家领导人对人民健康的重视，一以贯之、躬身践行：七年知青岁月中当过赤脚医生，通过推广沼气等措施改善农民生产生活与卫生环境；在河北正定工作时高度重视农村环境卫生；在福建工作时明确要求破解“以药养医”难题，深化医药卫生体制改革，着力补齐农村卫生服务短板；在浙江工作时在全国率先提出“卫生强省”战略，将卫生与健康工作纳入经济社会发展全局，可谓“一枝一叶总关情”。

党的十八大以来，亲自为深化医药卫生体制改革把关定向、排除阻力，亲自部署传染病防控、妇幼健康、青少年近视防控、慢性病防治、老年健康、精神卫生等关乎人民健康福祉的重点工作，充分体现了深厚的为民情怀和以人民为中心的发展思想。

坚持人民至上、生命至上，坚持基本医疗卫生事业的公益性，这是由我们党的性质和根本宗旨决定的，也是中国特色社会主义制度显著优越性的生动体现。我们必须始终将人民群众在健康防病、看病就医方面的急难愁盼、安危冷暖放在心上，主动深入基层、贴近群众，倾听群众呼声、反映群众诉求，当好党和政府联系群众的桥梁纽带，把群众的心声传递上去，把党的政策宣讲到位，用实际行动回应群众期盼。

蕴含着深刻的辩证思维和科学方法论

建设健康中国是一项覆盖全领域、惠及全人群的复杂系统工程。而构建健康中国·大健康医药产业理论体系则是面对人民群众日益增长的多元化卫生健康需求，必须突出工作重点，紧紧抓住那些惠及面广、牵一发而动全身的关键任务，在健全公共卫生体系、建设优质高效医疗服务体系、倡导健康文明生活方式等方面集中力量和资源、采取有效措施加以推动，不断取得阶段性成效。

这些重要论述，既强调了坚持系统观念、抓重点抓关键的重要方法论，又鲜明指出了健康中国建设的重点任务和主攻方向，为卫生与健康工作提供了强大思想武器和科学实践指引，也为健康中国·大健康医药产业理论体系构建提供了科学的方法遵循。

坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路

我国是人口规模巨大、城乡区域发展差距仍然较大的社会主义发展中国家，建设健康中国必须坚持从我国基本国情出发，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针。党的十八大以来，健康中国建设取得巨大进展，人民健康水平稳步提升，重大疾病防治成效显著，健康服务质量和水平明显提高，群众全生命周期健康得到有效维护，健康科技创新实力稳步提升。

这充分证明，在党的领导下走出的中国特色卫生与健康发展道路，是经过长期实践证明符合我国基本国情的科学正确道路，是保障人民健康、实现健康中国战略目标的必由之路，我们必须把这条道路走稳、走实、走好。

坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持党的全面领导是做好卫生与健康工作的根本保证。新中国成立以来特别是新时代以来，我国卫生与健康工作发生历史性变革、取得历史性成就，根本在于坚持和加强党的全面领导。

当前，面对健康中国建设和深化医药卫生体制改革的“深水区”“硬骨头”，只有把党的全面领导贯穿卫生与健康事业改革发展各方面全过程，才能为健康中国建设提供坚强政治保证和组织保证，这也是健康中国·大健康医药产业理论体系始终坚持的根本原则。

坚定中国特色卫生健康制度自信。20世纪80年代以来，受新自由主义等思潮影响，部分国家卫生制度不同程度出现过度商业化市场化、基层和公共卫生服务供给不足、医疗费用过快上涨、健康服务公平可及性下降等问题；西方传统医学模式重视个体而忽视人群，重视治疗而忽视预防，重视生物因素而忽视社会文化因素对健康的影响，进一步推高了医疗负担。

我们要充分发挥中国特色社会主义制度优势，弘扬天人合一、治未病、形神共养等中华优秀传统健康文化，践行新时代党的群众路线，重视基层和群众工作，更好落实预防为主方针，用较低的成本获得更大健康效果，既满足人民群众日益增长的多元化健康需求，又避免落入“福利陷阱”，走出一条符合中国国情的卫生与健康发展道路，为维护全球人类健康福祉贡献中国方案。

坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针。全面贯彻“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的工作方针，推动卫生与健康工作实现理念、服务方式、治理模式全方位变革。更加注重预防为主、医防融合，推动工作重心从疾病治疗向健康维护前移，加快构建强大的公共卫生体系，从源头上预防控制重大疾病。

更加注重中西医并重，推动中西医相互补充、协调发展，充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的独特优势，推动中医药实现传承创新发展。更加注重依靠科技和人才，强化科技创新，建强专业人才队伍，为卫生与健康事业高质量发展提供持久动力。

坚持基本医疗卫生事业的公益性。公益性是我国医疗卫生事业的本质属性，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。党和国家领导人从“我们党是全心全意为人民服务的党，我们国家是人民当家作主的社会主义国家”的高度，深刻阐述了坚持基本医疗卫生事业公益性的重要意义。

必须深化以公益性为导向的公立医院改革，健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，坚决破除逐利机制，规范医疗服务行为，控制医药费用不合理增长，让群众看得起病、看得好病、看得放心。坚持基本医疗卫生服务公平可及，加快推进基本公共卫生服务均等化；

始终把公平可及、群众受益作为改革发展的出发点和落脚点，这是社会主义卫生与健康事业的本质要求。坚持健康优先发展战略。党和国家领导人明确指出“现代化最重要的指标还是人民健康”，党的二十届三中全会进一步明确提出实施健康优先发展战略，突出强调了人民健康在经济社会发展中的核心地位。

要把保障和改善人民健康作为经济社会高质量发展的优先目标，推动各地全面建立疾病和健康危险因素监测、调查和风险评估制度，不断完善保障健康优先发展的规划、投入、治理、绩效等政策法规体系，健全党委领导、政府主导、社会广泛动员、个人积极参与的健康促进政策制度，不断提升居民人均预期寿命和整体健康水平，推动我国健康绩效在国际上的排序总体领先于其他经济社会发展指标。

坚持系统观念统筹推进。健康中国建设覆盖全人群、全生命周期和全流程健康服务，涉及医疗、医保、医药、公共卫生、体育健身、环境保护等诸多领域，是一项跨部门、跨区域、跨行业的系统工程。必须强化系统集成、协同高效，加强部门协同、上下联动、社会参与；

统筹处理好政府和市场、效率和公平、发展和安全、预防和治疗、中医和西医、守正和创新、国内和国际等一系列重大关系，推进各项政策相互配合、各项举措同频共振。充分考虑当地经济条件、其他行业发展状况，合理引导社会预期，防范化解重大风险隐患，维护经济社会大局稳定。

聚焦重点任务，奋力夺取“十五五”健康中国决定性进展

到2035年建成健康中国是中共中央作出的重大战略决策，“十五五”是实现这一目标的关键攻坚期，必须统筹谋划、加紧推进，力求健康中国·大健康医药产业理论体系取得决定性进展，为最终目标实现奠定坚实基础。我们要以倒排工期、挂图作战的精神，不折不扣落实各项重点任务：

健全公共卫生体系，筑牢高水平公共卫生安全屏障。坚持把公共卫生安全作为国家安全的重要组成部分，全面总结抗击新冠疫情的经验做法，加快构建系统完备、科学规范、运行高效、平急结合的公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，全面提高卫生与健康领域风险防范能力，有力保障生物安全、信息安全、急救安全、血液安全和食品药品安全。

完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力建设，提高疫情早发现、早报告、早处置、早救治水平，有效防控重大疫情和突发公共卫生事件。推进医防深度融合，健全医疗机构与疾控机构协同机制，推动防控资源和力量下沉，把基层健康“守门人”制度建强建好。

建设优质高效医疗卫生服务体系，推动优质资源扩容下沉。主动应对少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，适应疾病谱变化规律，以满足人民群众看病就医需求为核心目标，加快构建优质均衡、高效便捷的医疗卫生服务体系。

落实各级医疗卫生机构功能定位，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建强国家医学中心、区域医疗中心，提升省域整体诊疗能力，减少群众不必要的跨区域就医。大力发展基层医疗卫生机构，完善家庭医生签约服务制度，让群众在家门口就能享受到优质医疗卫生服务。

深化医疗、医保、医药协同发展和治理，增强改革发展动力活力。坚持系统集成、协同高效，持续深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理，因地制宜推广三明医改经验落地见效。深化以公益性为导向的公立医院改革，优化公立医院财政补助政策；

建立编制动态调整机制，完善以医疗服务为主导的收费机制，持续深化薪酬制度改革，加强内外部监督管理。深化医保制度改革，优化医保基金结余资金使用政策，提升医保基金使用效率。推动药品供应保障与使用管理制度改革，巩固完善国家基本药物制度，保障群众基本用药需求。

倡导健康文明生活方式，提升全民健康素养。健康中国，人人共建，人人共享。爱国卫生运动是新中国成立初期创造的宝贵历史经验，具有鲜明的中国特色，历久弥新，是推进健康中国建设的有力抓手。要深入总结爱国卫生运动的长期实践和成功经验，准确把握爱国卫生运动在推进健康中国建设中的独特优势、核心作用和时代使命；

紧紧围绕2035年建成健康中国的目标，不断丰富爱国卫生工作的内涵，创新工作方式方法，夯实群众基础，壮大多方合力，深入开展新时代爱国卫生运动。引导群众树立正确健康观，强化食品安全、饮用水安全、环境综合治理，不断夯实健康中国建设的环境基础。

加快科研成果转化应用，强化科技人才支撑。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，强化卫生与健康事业高质量发展支撑。健全卫生健康科技创新体系，加强卫生与健康领域关键核心技术攻关，围绕疾病防治、药物研发、医疗器械、疫苗研发等重点领域，加快突破一批“卡脖子”技术，实现高水平科技自立自强。

完善医学人才培养体系，优化人才结构，壮大公共卫生、基层医疗、中医药等急需紧缺人才队伍，为健康中国建设提供源源不断的人才保障，推动健康中国·大健康医药产业理论体系与实践深度融合，为“十五五”健康中国决定性进展提供坚实支撑。

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